本資料申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀概括能力、綜合分析能力、言語表達(dá)能力及實(shí)用文體寫作能力的綜合測試。

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人民警察錄用考試《申論》模擬試卷(一)

滿分：100分 時(shí)限：1 50分鐘

注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2．監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

3．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題紙!

給定資料

1．改革開放后，中國在政治、經(jīng)濟(jì)制度上發(fā)生了巨大變遷。為適應(yīng)變化了的中國社會(huì)的需要，從20世紀(jì)80年代開始，我國分別于1982、1988、1992和1998．年進(jìn)行了四次較大規(guī)模的政府改革，事實(shí)上直到現(xiàn)在還在繼續(xù)努力。綜觀各國政府改革的實(shí)踐，最終都選擇了服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了由過去重管理控制輕服務(wù)、“以政府為中心”到“以滿足人民的需求為中心”的轉(zhuǎn)變，服務(wù)行政作為一種新興的政府行政理念已經(jīng)成為世界性的大趨勢。服務(wù)成為21世紀(jì)政府行政管理的本質(zhì)，服務(wù)精神是21世紀(jì)政府行政的靈魂，其原因在于服務(wù)本身與政府行政管理密不可分，二者血脈相連。中國政府職能的轉(zhuǎn)變，離不開國際公共行政發(fā)展的歷史背景和時(shí)代特殊性。更離不開“全心全意為人民服務(wù)”的理念。

轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，就是實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)滿足社會(huì)公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。改革開放30年來，作為我國市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和改革開放最前沿的省份之一，浙江省政府經(jīng)歷了十一屆三中全會(huì)以來的“摸著石頭過河”型職能轉(zhuǎn)變、十四大以來的“市場經(jīng)濟(jì)體制取向”型職能轉(zhuǎn)變、十六大以來的“科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)”型職能轉(zhuǎn)變?nèi)箅A段，并取得了較大成效，推動(dòng)了浙江中小企業(yè)的快速成長、民營經(jīng)濟(jì)的高度繁榮和人民生活水平的不斷提高，使浙江從一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的農(nóng)業(yè)省，發(fā)展成為比較發(fā)達(dá)、率先富裕起來的工業(yè)大省。早在80年代，浙江省政府就頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)展城鎮(zhèn)街道集體所有制企業(yè)的規(guī)定》，允許個(gè)人合辦城鎮(zhèn)街道集體企業(yè)，允許個(gè)體進(jìn)行經(jīng)營；1997年浙江省委、省政府出臺(tái)《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的意見》；2004年又出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》，以進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)支持政策、服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。近年來，浙江省加快進(jìn)行與政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變相關(guān)的體制改革，出臺(tái)了一系列扶持政策．將政府角色逐漸調(diào)整為以引導(dǎo)和服務(wù)為主的間接管理。并積極推進(jìn)行政審批制度改革，大幅削減和調(diào)整審批事項(xiàng)，創(chuàng)新審批方式，推進(jìn)依法審批。浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理和規(guī)范行政許可項(xiàng)目的通知》，對(duì)全省各行政許可項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和規(guī)范。

在就業(yè)與再就業(yè)援助方面，通過各項(xiàng)政策優(yōu)惠措施。使全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2004年末的4．1％下降至2010年末的3．27％；在社會(huì)保障方面，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工全面納入基本養(yǎng)老金覆蓋范圍．建立健全就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助相銜接的大社保體系；在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面，建立了省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和疾病防御體系，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的“六位一體”的城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)框架已基本建立，89％的農(nóng)村居民已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；在基礎(chǔ)教育方面，發(fā)展農(nóng)村教育和職業(yè)教育，已實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全免。 ．

浙江省高級(jí)人民法院的調(diào)研結(jié)果顯示。2007年全年浙江省共發(fā)生行政訴訟案件3898件，其中政府機(jī)關(guān)敗訴404件(不含撤訴或其它方式協(xié)商解決)，敗訴率10．38％，雖然低于全國平均水平(12．98％)，但高于長三角地區(qū)的上海市和江蘇省(8％左右)。2006年IMD的評(píng)價(jià)結(jié)果也顯示江蘇省“商業(yè)立法”子類指標(biāo)排名偏低，“政府管制是否抑止了企業(yè)競爭力”、“政策不穩(wěn)定性的風(fēng)險(xiǎn)”和“政府政策導(dǎo)向的連續(xù)性”三個(gè)具體指標(biāo)的得分均較偏低(分別為4．59、4．90和4．24，滿分10分)。由此可見，當(dāng)前浙江各級(jí)政府(尤其是基層政府)在履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能過程中，仍存在一定的服務(wù)意識(shí)和依法行政觀念淡薄的問題，由此引發(fā)涉及各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政訴訟案件，對(duì)浙江全面建設(shè)和諧社會(huì)和服務(wù)型政府帶來不利影響。

從現(xiàn)實(shí)上來看，浙江省政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的服務(wù)職能仍不健全，導(dǎo)致浙江在中小企業(yè)融資、人才和技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等方面仍存在諸多問題，制約了浙江省經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。如溫州市近年來出現(xiàn)的企業(yè)大量外遷、人力資源匱乏、生態(tài)環(huán)境急劇惡化，以及經(jīng)濟(jì)增速連年放緩、城市競爭力排名下滑等問題，正是與市政府過度追求“無為而治”，經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能不健全密切相關(guān)。

浙江省雖然是國內(nèi)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展最為均衡的省份之一，但政府公共服務(wù)的覆蓋面偏窄，導(dǎo)致內(nèi)部問題依然較為突出。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在教育領(lǐng)域，資源越來越向城市集中，2006年，浙江普通初中生人均教育城鄉(xiāng)投入分別為7391．9元、5632．6元，相差1759．3元；普通小學(xué)生人均教育城鄉(xiāng)投入分別為5091．9元、4133．3元，相差958．6元。在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域，至2006年，浙江仍有50．2％的村沒有設(shè)立專門的衛(wèi)生室，48．8％的村缺乏有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生。在生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給領(lǐng)域，2006年，高達(dá)63．9％的村在農(nóng)田水利建設(shè)投資資金上沒有任何來源，21．2％的村沒有配備農(nóng)技員，僅有1／3的村舉辦過農(nóng)業(yè)技術(shù)講座。在生活類基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境領(lǐng)域，2006年末全省還有近600個(gè)自然村不通電，5500多個(gè)自然村不通電話，14000多個(gè)自然村不通公路。此外，農(nóng)村地區(qū)的最低生活保障和新型合作醫(yī)療制度尚處于起步階段，保障水平仍然較低。

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！苯ㄔO(shè)服務(wù)型政府是貫徹落實(shí)“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)和諧社會(huì)和小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。江蘇省應(yīng)充分利用市場經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢，及政府職能轉(zhuǎn)變的已有基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，在政府服務(wù)績效評(píng)估、公共服務(wù)投入、服務(wù)供給模式和服務(wù)法治化等領(lǐng)域，繼續(xù)完善政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。

2．行政審批制度改革是伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革在上層建筑領(lǐng)域進(jìn)行的一場重大改革，是政府行政方式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求而進(jìn)行的一場變革，對(duì)于促進(jìn)政府行政觀念更新轉(zhuǎn)變、建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的行政管理制度必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

2011年11月14日，國務(wù)院召開深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)指出，行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

溫家寶指出，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制還不健全。要推動(dòng)我國走上科學(xué)發(fā)展的軌道，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)行政管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3．本來很簡單的事項(xiàng)，但往往弄得很復(fù)雜，環(huán)節(jié)過多，手續(xù)繁瑣，時(shí)限過長。一個(gè)項(xiàng)目，要經(jīng)過七、八個(gè)月的時(shí)間，甚至一年也辦不完審批。辦個(gè)批發(fā)市場，要經(jīng)過60多道手續(xù)，搞出租車營運(yùn)，也要經(jīng)過20多道門坎。即使一個(gè)部門內(nèi)，也得蓋幾個(gè)章，需要一個(gè)處室一個(gè)處室地做工作，使申請(qǐng)人把大量時(shí)間和精力浪費(fèi)在申辦許可之中，大好的商機(jī)被無休止的程序所斷送。

投資者準(zhǔn)備興建一個(gè)百萬元的投資項(xiàng)目。工程尚未開工，交納各種審批費(fèi)用就用了十多萬元。合法的審批要錢，不合法的審批更要錢。只要有錢，非法的行為也可獲得審批。正像有的人批評(píng)的那樣?！安唤o好處不許可，給了好處亂許可”。在一些地方，有沒有人情關(guān)系，上不上“貨”，審批速度和效果大不一樣。上“貨”則快，不上“貨”則慢。個(gè)別行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，把審批作為生財(cái)之道，規(guī)劃區(qū)內(nèi)不該建的建筑，他們也敢答應(yīng)，不該減免的土地出讓金他們也敢給減免。結(jié)果．規(guī)劃布局被打亂。國有資產(chǎn)流失，審批者個(gè)人卻往往從中撈取了錢財(cái)。

安徽省目前已在省教育廳、科技廳、民政廳等14個(gè)政府部門實(shí)行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革試點(diǎn)，清理規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)。201 1年，合肥市堅(jiān)持市場優(yōu)先和社會(huì)自治原則，對(duì)現(xiàn)有行政審批的事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施程序、前置條件、附加收費(fèi)等進(jìn)行了徹底清理，按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，該取消的一律取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，該下放的一律下放，減少和調(diào)整審批事項(xiàng)111項(xiàng)，凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批。合肥市成為全國省級(jí)政府行政審批項(xiàng)目較少的地區(qū)之一。

同時(shí)，安徽省著力推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革。即行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向省政務(wù)服務(wù)中心集中；行政審批權(quán)向省政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在省政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。通過歸并整合審批職責(zé)，精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，從體制機(jī)制上解決了服務(wù)窗口“只掛號(hào)不看病”的問題．有效推動(dòng)政府部門將工作中心由過去的重管理、重審批，向重制定政策、重監(jiān)督檢查的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。對(duì)此，安徽省還出臺(tái)《省直機(jī)關(guān)部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法》，理順部門職責(zé)關(guān)系。目前，42個(gè)省直部門基本完成職權(quán)目錄編制、流程圖繪制工作，基本實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單及運(yùn)行情況網(wǎng)上公布。明確了“瘦肉精”監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管等部門職責(zé)分工，健全了部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

在實(shí)際情況中，辦事群眾可能因去不了行政服務(wù)中心或人在異地，而辦理不了相關(guān)審批手續(xù)。針對(duì)該問題，江蘇省江陰市著力打造網(wǎng)上審批系統(tǒng)。群眾可通過登錄該系統(tǒng)下載表格、填寫申報(bào)材料、在線提交申報(bào)，中心工作人員可以通過遠(yuǎn)程審批系統(tǒng)受理、審批，申報(bào)用戶則在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)攜帶相關(guān)材料原件到中心，經(jīng)核對(duì)后，當(dāng)場辦結(jié)審批事項(xiàng)。目前，共有24個(gè)部門186個(gè)項(xiàng)目的300余張表格可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上下載，40多個(gè)審批項(xiàng)目可完成網(wǎng)上申報(bào)和初審，網(wǎng)上審批申報(bào)每月可達(dá)1000余件。

4．2010年2月11日，郫縣犀浦鎮(zhèn)，成都市車管所。從北京來成都定居的市民郭先生和他的愛人開著新買的豐田，到這里給愛車辦牌上戶?？粗嚬芩忾L長的車龍，想著萬一這里辦事效率不高……郭先生的愛人犯難了：“要不咱找人代辦算了?”

兩人決定去找“托兒”?？赊D(zhuǎn)悠了一圈，夫婦倆卻沒找到一個(gè)“托兒”。車管所附近一家修車店 的師傅為他們解了心中的疑惑：早沒這些不正規(guī)的“托兒”啦!你們不用擔(dān)心，自己去辦，很快! 兩人將信將疑地開車進(jìn)了車管所。工作人員熱情地引導(dǎo)；窗口服務(wù)人員耐心地為他們?cè)敿?xì)介紹新車上戶程序；廣播里循環(huán)發(fā)布的信息……這讓郭先生夫婦倍感舒心。

“效率很高．服務(wù)水平也很不錯(cuò)?！苯o愛車上完戶的郭先生事后感慨萬千地說出了他的三個(gè)“沒想到”：一是沒想到外界傳說的車管所服務(wù)效率不高、窗口態(tài)度不好的傳言完全是錯(cuò)誤的；二是沒想到成都車管所規(guī)范精簡優(yōu)化的服務(wù)流程如此現(xiàn)代、如此快速；三是沒想到車管所的服務(wù)人員服務(wù)如此熱情、周到、細(xì)致。這不僅是郭先生這個(gè)新市民的真實(shí)感受，也是很多成都市民和企業(yè)家的真實(shí)體驗(yàn)。而車管所，則僅僅是成都推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)過程中一個(gè)被微縮了的窗口。

5．全能政府曾為新中國的建立和鞏固，為社會(huì)主義革命和建設(shè)的進(jìn)行起了巨大作用。但社會(huì)主義改造完成后，隨著黨和國家的主要任務(wù)應(yīng)由階級(jí)斗爭轉(zhuǎn)到社會(huì)主義建設(shè)上來，這一政治體制實(shí)際上已日益顯露出它的弊端。

全能政府是職能全面、效率低下的政府。政府職能，通俗的說，是指政府應(yīng)當(dāng)做什么和怎樣 做。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府的職能非常廣泛，既包括政治管理也包括經(jīng)濟(jì)管理，既包括思 想管理也包括文化管理，既包括公共事務(wù)也涉及私人領(lǐng)域，既使用宏觀的指導(dǎo)計(jì)劃手段對(duì)經(jīng)濟(jì) 進(jìn)行調(diào)控，也運(yùn)用行政指令性計(jì)劃對(duì)企業(yè)微觀管理等等。一句話，全能政府職能無所不包，無 處不在，無時(shí)不有。在企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)單位，讓他們真正按民主集中制自主處理，本來可以很 好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政機(jī)關(guān)，拿到中央部門來就很難辦。誰也沒有這樣的神通，能夠辦這么 繁重而生疏的事情。這也造成了政府人員臃腫，許多人員不稱職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知 識(shí)和效率。

權(quán)力過分集中容易滋生官僚主義的政府。在我國的行政體制中，官僚主義現(xiàn)象是人所共 知、有目共睹的。其嚴(yán)重的后果也是不言而喻的。同時(shí)，全能政府容易導(dǎo)致社會(huì)的法制不健全。

因?yàn)槿鄙賴?yán)格的自上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，國家機(jī)關(guān)工作人員的職、責(zé)、權(quán)不明確以及缺乏與之相聯(lián)系的獎(jiǎng)懲制度，以至于事無大小往往無章可循，無法可依，遇責(zé)任互相推諉，遇權(quán)利互相爭奪，干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。在全能政府下，領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志常常超然于市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)規(guī)律之上，政府行為嚴(yán)重限制經(jīng)濟(jì)自由，嚴(yán)重地侵害個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)乃至生命權(quán)，以至整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏活力和動(dòng)力。

全能政府有著自身難以克服的缺陷，這些缺陷決定了其行動(dòng)的有效范圍，超越了相宜的范圍。就可能出現(xiàn)政府失靈的狀況。實(shí)踐證明，全能政府與市場經(jīng)濟(jì)是格格不入的。中國的道家哲學(xué)倡導(dǎo)：有所不為才能有所為。這恰恰是市場經(jīng)濟(jì)對(duì)政府行為的內(nèi)在要求。市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府只應(yīng)是有所為有所不為的政府。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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