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第三節(jié)　財政政策分析

財政政策----國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，其制定和實施的過程也是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的過程。

一、財政政策目標(biāo)

(一)優(yōu)化資源配置

優(yōu)化資源配置----如何充分利用現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟(jì)資源，使之達(dá)到優(yōu)化組合，從而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益的統(tǒng)一，即在保持一定發(fā)展速度的前提下，求得社會經(jīng)濟(jì)效益和社會福利的最大化。

1.資源配置是市場的功能。

在市場競爭的環(huán)境中，由于利益原則的誘導(dǎo)和驅(qū)動，會使每一經(jīng)濟(jì)活動的主體不斷地調(diào)整其對資源的配置。市場機制的運行過程，也就是資源配置不斷調(diào)整和趨于合理化的過程。但是，實踐證明，市場本身存在很大的缺陷，單靠市場機制的運行并非在任何情況下都能實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，這就需要國家從社會整體利益出發(fā)，對資源的配置進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，如表現(xiàn)為對資金流向與流量的不斷調(diào)整。財政是分配資金的，因而財政政策對資源的配置能夠產(chǎn)生舉足輕重的影響。

2.通過財政政策實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

(1)通過財政政策實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，一個核心問題就是財政資金的投向問題。

資金的投向是否合理，直接決定著國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理，社會各產(chǎn)業(yè)部門能否協(xié)調(diào)地發(fā)展。

(2)通過財政政策實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的第二個問題，就是如何通過財政政策的引導(dǎo)，調(diào)整原有資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的合理流動。

(3)資源配置方面還有一個問題，就是如何提高財政資金的使用效益。

優(yōu)化資源配置，是提高經(jīng)濟(jì)效益的前提，而只有充分發(fā)揮資源的效益，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果忽視投入資源的使用效益，就會造成資源配置不合理或者要投入更多的資源才能保持經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，提高財政資金的使用效益是節(jié)約投入、實現(xiàn)資源合理配置的重要途徑。鼓勵節(jié)約投入和提高財政資金使用效益，包括改進(jìn)資金供給方式(如撥款改為貸款)、強化預(yù)算約束等措施。

(二)收入分配公平

收人分配公平的主要問題----如何確定合理的稅收負(fù)擔(dān)，而稅收的合理負(fù)擔(dān)，又是資源能否合理配置的關(guān)鍵。

組織財政收入的過程，實際上就是將一部分資源從企業(yè)、個人手上流向政府手中的過程。稅收負(fù)擔(dān)是否合理，就直接影響到經(jīng)濟(jì)活動主體的經(jīng)濟(jì)利益。如果稅收負(fù)擔(dān)不合理，就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動主體經(jīng)濟(jì)行為的扭曲，引起資源配置的低效率。

(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長----表現(xiàn)在適度的經(jīng)濟(jì)增長率、穩(wěn)定的物價水平、充分就業(yè)和國際收支平衡上，通過市場來考察，它又集中反映在社會總供給和社會總需求的協(xié)調(diào)平衡上。

財政支出總量和財政收入總量的變動，都會以不同的方式和程度，影響社會總供給和總需求的變化。

1.從財政支出方面來說，無論是投資性支出還是消費性支出，在短期內(nèi)很快就會變?yōu)樯鐣馁徺I活動，直接形成社會總需求的一部分，因而財政支出總量的擴(kuò)張會增加社會總需求，財政支出總量的收縮會減少社會總需求。從長期看，由于財政支出形成的總需求會通過刺激消費來影響社會總供給，并且財政支出的一部分用于投資，直接促使產(chǎn)量的增加，因而財政支出總量的變動對社會總供給也產(chǎn)生積極的影響。

2.從財政收入方面來看，收入總量的調(diào)整，即國家增加或減少稅收，提高或降低國有企業(yè)利潤分配的比例，從短期看可以影響企業(yè)和個人可支配的收入，因而影響總需求，但同時也會在一定程度上影響總供給。

正因為如此，國家能夠通過財政收入總量與支出總量的對比關(guān)系，來調(diào)節(jié)社會總需求與社會總供給，促使社會總供給和總需求的平衡，以維持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

【例題7·多選題】(2008)市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政政策目標(biāo)主要有：

A.資源配置優(yōu)化

B.轉(zhuǎn)移支付增加

C.國債利率穩(wěn)定

D.收入分配公平

E.經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定

『正確答案』ADE

『答案解析』財政政策目標(biāo)為：優(yōu)化資源配置、收入分配公平、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

二、財政政策工具

(一)財政政策的類型

財政政策分類：

一種是根據(jù)財政政策本身的功能狀況進(jìn)行分類，另一種則是根據(jù)財政政策主體對所要調(diào)整的經(jīng)濟(jì)對象的反應(yīng)情況進(jìn)行分類。

1.根據(jù)財政政策本身的功能分類

根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)各方面的不同的功能，可以將財政政策分為擴(kuò)張性的財政政策、緊縮性的財政政策和中性的財政政策。

(1)擴(kuò)張性的財政政策----指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求。

在國民經(jīng)濟(jì)存在總需求不足時，通過擴(kuò)張性的財政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡;如果總需求與總供給原來就是平衡的，擴(kuò)張性的財政政策就會使總需求超過總供給。

擴(kuò)張性的財政政策的載體----減稅(降低稅率)和增加財政支出規(guī)模。

(2)緊縮性的財政政策----指通過財政分配活動來減少和抑制總需求。

在國民經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)總需求過旺的情況下，通過緊縮性財政政策消除通貨膨脹缺口，達(dá)到供求平衡;如果總供求原來就是平衡的，緊縮性財政政策會造成有效需求不足。

實現(xiàn)緊縮性財政政策目標(biāo)的手段-----增稅(提高稅率)和減少財政支出。

(3)中性的財政政策----指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性。

財政的收支活動既不會產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不會產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。在一般情況下，這種政策要求財政收支要保持平衡。但是，使預(yù)算收支平衡的政策并不等于中性財政政策。

【例題8·單選題】下列屬于緊縮性財政政策工具的是：

A.減少政府支出和減少稅收

B.減少政府支出和增加稅收

C.增加政府支出和減少稅收

D.增加政府支出和增加稅收

『正確答案』B

『答案解析』緊縮性的財政政策的手段有增加財政收入如增加稅收;減少財政支出如減少購買性支出和轉(zhuǎn)移支付。

【例題9·多選題】凱恩斯主義認(rèn)為：

A.當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時，應(yīng)抑制總需求

B.當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時，應(yīng)刺激總需求

C.當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時，應(yīng)采取擴(kuò)張性財政政策

D.當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時，應(yīng)采取緊縮性財政政策

E.需求管理政策應(yīng)逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事

『正確答案』BDE

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