『答案解析』在經(jīng)濟處于蕭條時一般采用擴張性的財政政策，增加和刺激社會總需求;在經(jīng)濟處于繁榮時一般采用緊縮性的財政政策，減少和抑制社會總需求。

2.根據(jù)財政政策主體對調(diào)整對象的反應(yīng)情況分類

根據(jù)這種分類方法，可以將財政政策分為積極的或主動的財政政策和消極的或被動的財政政策。即通常意義上的相機抉擇的財政政策和自動穩(wěn)定的財政政策。

積極的財政政策----指政府根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化情況而采取相應(yīng)的財政政策措施：來調(diào)整和引導(dǎo)經(jīng)濟朝著政府的理想或者預(yù)定的方向發(fā)展。

一般來說，這種政策是政府根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟形勢，采用不同的財政措施，以消除通貨膨脹缺口或通貨緊縮缺口，是政府利用國家財力有意識干預(yù)經(jīng)濟運行的行為。

由于這種政策的目的是要使經(jīng)濟按照政府的既定目標(biāo)調(diào)整和發(fā)展，而不是“被動地”任由經(jīng)濟自發(fā)地運動，所以，它實際上是一種“主動的”財政政策。

關(guān)注：

目前無論是理論界還是政府，在語言或者文獻的表述上都是使用積極的財政政策，而無人使用消極的或被動的財政政策一詞。實際上，在自由資本主義時代占統(tǒng)治地位的機械預(yù)算平衡理論或者年度預(yù)算平衡理論就屬于“消極的”或者“被動的”財政政策，它的含義是政府只是消極地或者被動地保持預(yù)算的年度平衡，如果說政府也有通過財政政策對經(jīng)濟起調(diào)節(jié)作用的話，那也主要通過“自動穩(wěn)定器”來對經(jīng)濟進行有限的“干預(yù)”，所以我們也可以把這種財政政策稱之為自動穩(wěn)定的財政政策。

經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，現(xiàn)代市場經(jīng)濟和經(jīng)濟理論的發(fā)展歷史已經(jīng)證明，由于經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行模式的變化，自由資本主義時代占統(tǒng)治地位的機械預(yù)算平衡或者年度預(yù)算平衡理論，早已為補償和相機抉擇的財政政策理論所取代，在同時注重“自動穩(wěn)定器”作用的前提下，對相機抉擇穩(wěn)定器的運用更加頻繁，更加重要。

(二)相機抉擇的財政政策

相機抉擇----機動抉擇。

相機抉擇的財政政策，也稱為“斟酌使用的財政政策”，是指政府根據(jù)不同時期的經(jīng)濟形勢，相應(yīng)采取變動政府支出和稅收的措施，以消除經(jīng)濟波動，謀求實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長目標(biāo)的財政政策。

之所以稱之為相機抉擇的財政政策，是因為它不是自動地發(fā)揮作用，而是一種人為的政策調(diào)節(jié)。

1.如果認(rèn)為總需求已經(jīng)過大，造成了生產(chǎn)能力的過度緊張和通貨膨脹，就采取相應(yīng)的政策措施抑制總需求;

2.如果認(rèn)為總需求不足，已經(jīng)造成了經(jīng)濟水平的下降或經(jīng)濟衰退，就采取相應(yīng)的政策措施擴大總需求。

3.相機抉擇的財政政策的任務(wù):

擴大總需求以反經(jīng)濟衰退----執(zhí)行擴張性財政政策;

抑制總需求以反通貨膨脹----執(zhí)行緊縮性財政政策。

4.相機抉擇的財政政策工具：

調(diào)整政府購買商品和勞務(wù)的水平(即調(diào)整除了政府轉(zhuǎn)移支付以外的其他財政支出水平)、調(diào)整稅率、調(diào)整稅收起征點和減免稅的適用條件、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的條件等等。

運用相機抉擇原理調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，一般是“逆經(jīng)濟風(fēng)向行事”:

即當(dāng)經(jīng)濟處于蕭條時，政府往往采取擴張性財政政策，如舉借公債擴大開支、降低稅率等，從而刺激社會總需求的增加;

當(dāng)經(jīng)濟處于繁榮時期，政府就會采取緊縮性財政政策，如縮小財政開支、提高稅率等，以此來抑制社會總需求的增加。

總之，相機抉擇原理的運用同樣是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的過度膨脹和經(jīng)濟的過度蕭條，以保持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

【例題10·多選題】(2009)相機抉擇的財政政策調(diào)節(jié)總需求時所采取的財政措施有：

A.變動支出水平

B.變動稅收

C.提高利率

D.降低利率

E.變動再貼現(xiàn)率

『正確答案』AB

『答案解析』相機抉擇的財政政策工具：調(diào)整政府購買商品和勞務(wù)的水平(即調(diào)整除了政府轉(zhuǎn)移支付以外的其他財政支出水平)、調(diào)整稅率、調(diào)整稅收起征點和減免稅的適用條件、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的條件等等。

(三)財政政策的內(nèi)在穩(wěn)定器作用

財政政策本身具有自動抑制經(jīng)濟波動的作用，即經(jīng)濟的自動穩(wěn)定器作用。

自動穩(wěn)定的財政政策，就是隨著經(jīng)濟形勢的周期性變化，一些政府支出和稅收自動發(fā)生增減變化，從而對經(jīng)濟的波動發(fā)揮自動抵消的作用。之所以將它稱之為自動穩(wěn)定的財政政策，是因為它不是政府斟酌經(jīng)濟形勢變化后所決定的，而是一種非人為的自動調(diào)節(jié)。這種財政政策不需要政府預(yù)先做出判斷和采取措施，而是依靠財政稅收制度本身所具有的內(nèi)在機制，自行發(fā)揮作用，收到穩(wěn)定經(jīng)濟的效果。正因為如此，這種自動穩(wěn)定的財政政策也被稱作“內(nèi)在穩(wěn)定器”。

這種財政政策的運行機制主要有：

1.政府稅收的自動變化

當(dāng)經(jīng)濟繁榮時，失業(yè)率下降，公司利潤和個人收入增加，消費和投資也會增加，由于所得稅的累進稅制特點，收入越高，稅率相應(yīng)也就越高，所以，隨著公司利潤和個人收入的提高，政府的稅收就會以更大的幅度增加，這樣，就遏制了總需求的過快膨脹。

當(dāng)經(jīng)濟衰退時，公司利潤和個人收入減少，消費和投資也會減少，由于所得稅的累進稅制特點，收入減少，稅率也就越低，所以，隨著公司利潤和個人收入的降低，政府的稅收就會以更快速度下降，這樣，就阻礙了總需求的降低，從而起到抑制經(jīng)濟衰退的作用。

2.政府支出的自動變化

這里主要指政府的轉(zhuǎn)移支付，如政府的失業(yè)救濟、對居民的困難補助以及撫恤等。

當(dāng)經(jīng)濟處于蕭條時期，政府增加轉(zhuǎn)移性支出，企業(yè)和個人的可支配收入得以增加，從而刺激企業(yè)和個人的投資需求和消費需求，引致社會總需求的增加，推動經(jīng)濟增長;

當(dāng)經(jīng)濟處于過熱時期，政府減少轉(zhuǎn)移性支出，企業(yè)和個人的可支配收入減少，從而抑制企業(yè)和個人的投資需求和消費需求，引致社會總需求的減少，促使經(jīng)濟回落。

同時，轉(zhuǎn)移性支出也是政府公平收入分配的重要手段。轉(zhuǎn)移性支出的支出對象是低收入群體，由此可以相對增加低收入者的可支配收入，從而促進收入的公平分配。

三、財政政策對國民收入的影響

財政政策----政府變動收入和支出以便影響總需求進而影響就業(yè)和國民收入。

變動收入----指改變稅率和稅率結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟蕭條時，政府采用減稅措施，給個人和企業(yè)留下更多的可支配收入，可增加消費需求和投資需求，從而增加生產(chǎn)和就業(yè);改變所得稅稅率結(jié)構(gòu)，使高收入者增加稅賦負擔(dān)，使低收入者減少稅賦負擔(dān)，同樣可以起到刺激社會總需求的作用。改變政府支出是指改變政府對商品和勞務(wù)的購買支出以及轉(zhuǎn)移支付。例如，經(jīng)濟蕭條時，政府?dāng)U大對商品和勞務(wù)的購買，加大公共建設(shè)，就可以擴大私人企業(yè)的產(chǎn)品銷售，還可以增加消費，刺激總需求;政府還可以用減稅或加速折舊等辦法刺激私人投資，增加生產(chǎn)和就業(yè)。財政政策對國民收入以及就業(yè)的變動具有倍增的作用，即政府支出和收入的變動可以使國民收入發(fā)生多倍的變動。

此外，一些西方學(xué)者指出，政府增加的公共工程支出，也可能存在一些抵消作用，這就是所謂的“財政政策的擠出效應(yīng)”。

財政政策的擠出效應(yīng)----指政府開支的增大會在一定程度上從總需求中擠出企業(yè)和私人的投資，從而減弱擴張性財政政策對經(jīng)濟的刺激作用。

擠出效應(yīng)的作用機理是，財政支出增加，會通過投資和支出乘數(shù)，擴大國民收入，在貨幣供給不變的情況下，由于國民收入增加必然引起的貨幣需求增加，導(dǎo)致利率上升，利率上升會提高私人投資的成本，使得私人投資被政府支出(投資)從經(jīng)濟活動當(dāng)中“擠”了出來，結(jié)果抵消財政政策的一部分?jǐn)U張效應(yīng)。擠出效應(yīng)在充分就業(yè)條件下的作用最明顯;在非充分就業(yè)條件下，相對小一些，其大小取決于政府支出引起利率上升的幅度。利率上升高，擠出效應(yīng)就大;反之，就小。

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