第四章 行政行為概述

一、概念術(shù)語(yǔ)

1、行政行為:行政行為是行政主體運(yùn)用行政權(quán)力針對(duì)行政相對(duì)人作出的，具有法律效果且表示于外部的法律行為。

2、行政裁決：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，主持解決當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理事項(xiàng)密切相關(guān)的特定的民事糾紛的活動(dòng)。

3、行政征收：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，以強(qiáng)制的方式無(wú)償?shù)叵蛳鄬?duì)人征集一定數(shù)額的金錢或者實(shí)物的行政行為。

4、抽象行政行為和具體行政行為：抽象行政行為指行政主體針對(duì)非特定對(duì)象制定具有普遍約束力、可以反復(fù)多次適用的行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的行為。 具體行政行為指行政主體針對(duì)特定的相對(duì)人，就特定的具體事項(xiàng)，作出有關(guān)其權(quán)利義務(wù)的單方行為。

5、羈束行政行為和自由裁量行政行為:羈束行政行為指法律明確規(guī)定了行政行為的范圍、條件、形式、程序、方法等，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有選擇的余地，只能嚴(yán)格依法實(shí)施而作出的行政行為。 自由裁量行政行為指法律僅僅規(guī)定行政行為的范圍、條件、幅度和種類等，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定如何適用法律而作出的行政行為。

6、依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為：依職權(quán)的行政行為指行政主體根據(jù)法律賦予的行政職權(quán)而無(wú)須行政相對(duì)人的申請(qǐng)就能主動(dòng)作出的行政行為，也稱主動(dòng)行政行為或積極行政行為。 依申請(qǐng)的行政行為指行政主體必須在行政相對(duì)人提出申請(qǐng)后才能作出的行政行為。

7、行政行為的生效：是指行政行為成立后，能否對(duì)相對(duì)人發(fā)生效力，產(chǎn)生確定力、拘束力或者執(zhí)行力。

8、行政行為的無(wú)效：指行政行為在成立時(shí)就具有重大、明顯的違法情形，從而導(dǎo)致該行政行為自始至終不具有法律效力。

9、行政行為的撤銷：指已生效的行政行為，由其存在違法事由經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)用法定程序予以撤銷，使其失去法律效力的制度。

10、行政行為的廢止：指已經(jīng)生效的行政行為因其不適用新的情況，由有權(quán)機(jī)關(guān)用法定程序予以廢止，使其失去法律效力的制度。

二、思考題

1、行政行為的特征

答：行政行為的執(zhí)行性、行政行為的單方性、行政行為的裁量性、行政行為職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性。

2、區(qū)分抽象行政行為和具體行政行為的意義

① 認(rèn)識(shí)兩者在表現(xiàn)形式和效力上的差異

② 兩者受到監(jiān)督和審查的范圍和程序不同

3、行政行為成立的條件

① 主體條件：行為主體具有行政主體資格

② 實(shí)質(zhì)條件：行為本身具有行政管理的內(nèi)容

③ 行駛條件：意思表示存在(以書面，要式行為)

4、行政行為的效力內(nèi)容

答：行政行為的公定力，行政行為的確定力，行政行為的執(zhí)行力

5、行政行為的合法要件

答：行政行為的主體合法，行政行為的權(quán)限合法，行政行為的內(nèi)容合法，行政行為的程序合法，行政行為的形式合法

6、無(wú)效行政行為及其法律后果

① 行政行為具有特別重大的違法情形;行政行為具有明顯的違法情形;行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪;不可能實(shí)施的行政行為;行政主體受相對(duì)人脅迫或欺騙所作出的行政行為。

② 后果：行政相對(duì)人可不受行為約束，不履行該行為之確定的任何義務(wù)，并且對(duì)此種不履行不承擔(dān)法律責(zé)任;行政相對(duì)人可在任何時(shí)候請(qǐng)求國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布該行為無(wú)效;有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣告相應(yīng)行政行為無(wú)效;行政主體應(yīng)該將因無(wú)效行政行為而取得的一切利益均返還相對(duì)人，并對(duì)因此而給相對(duì)人帶來(lái)的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

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