招標(biāo)程序

招標(biāo)程序公開招標(biāo)程序包括：招標(biāo)前的準(zhǔn)備、招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請書)、資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件以及開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)等程序。

1.招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書

(1)招標(biāo)公告招標(biāo)公告，是指采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)人(包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的公告。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告?！?/p>

(2)投標(biāo)邀請書投標(biāo)邀請書，是指采用邀請招標(biāo)方式的招標(biāo)人，向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出的投標(biāo)邀請通知，邀請?zhí)囟ǖ姆腺Y質(zhì)的投標(biāo)人應(yīng)邀投標(biāo)的文書。

(3)招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的內(nèi)容招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的內(nèi)容包括以下事項(xiàng)：①招標(biāo)人的名稱和地址;②招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì);③招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量;④招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn);⑤招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施時間;⑥獲取招標(biāo)文件的辦法。

2.資格審查招標(biāo)人可以在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查;招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇?！?/p>

3.招標(biāo)文件

(1)招標(biāo)文件的編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對招標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

招標(biāo)項(xiàng)目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

(2)招標(biāo)文件的作用

1)招標(biāo)文件是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)。

2)招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則和評標(biāo)的重要依據(jù)

3)招標(biāo)文件是招標(biāo)人和投標(biāo)人訂立合同的基礎(chǔ)招標(biāo)文件在很多情況下實(shí)質(zhì)上就是一份“合同”草案。而中標(biāo)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，也即承諾。

依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)。因此，招標(biāo)文件是招標(biāo)人和投標(biāo)人訂立合同的基礎(chǔ)。

(3)招標(biāo)文件的修改招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

4.現(xiàn)場踏勘在踏勘現(xiàn)場過程中，招標(biāo)人向潛在的投標(biāo)人介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹的情況作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。

招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

5.招標(biāo)人的保密義務(wù)“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

投標(biāo)

編制和送達(dá)投標(biāo)文件

1.投標(biāo)文件的編制投標(biāo)人制作投標(biāo)文件前，應(yīng)首先對招標(biāo)文件進(jìn)行了解和研究?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

2.投標(biāo)文件的送達(dá)及其補(bǔ)充、修改和撤回

(1)投標(biāo)文件的送達(dá)“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收?！?/p>

(2)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改或者撤回“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

3.投標(biāo)文件中規(guī)定的中標(biāo)項(xiàng)目的分包情況《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

聯(lián)合體共同投標(biāo)

1.聯(lián)合體共同投標(biāo)是指由兩個以上的法人或者其他組織共同組成非法人性的聯(lián)合體，以該聯(lián)合體的名義即一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的投標(biāo)組織方式。

2.聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力;國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

3.招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人聯(lián)合共同投標(biāo)

開標(biāo)

1.開標(biāo)的時間開標(biāo)，是指招標(biāo)人將投標(biāo)人的投標(biāo)書啟封揭曉的活動。開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中確定，以便投標(biāo)人準(zhǔn)時出席開標(biāo)會。

在特殊情況下，可以暫緩或者推遲開標(biāo)時間，如招標(biāo)文件發(fā)售后對原招標(biāo)文件做了變更或者補(bǔ)充;開標(biāo)前，發(fā)現(xiàn)有足以影響采購公正性的違法或者不正當(dāng)行為;招標(biāo)人接到質(zhì)疑或者訴訟;出現(xiàn)突發(fā)事故等等。

2.出席開標(biāo)“開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。

3.開標(biāo)程序“開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

①開標(biāo)時，首先由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)投標(biāo)文件密封完好，封套書寫符合招標(biāo)文件的規(guī)定，沒有其他標(biāo)記或者字樣。然后，由開標(biāo)主持人以投標(biāo)文件遞交的先后順序逐個開啟投標(biāo)文件。

②開標(biāo)主持人在開標(biāo)時，要朗讀每個投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。在宣讀的同時，開標(biāo)主持人對公開開標(biāo)所讀的每一項(xiàng)，按照開標(biāo)時間的先后順序進(jìn)行記錄。

評標(biāo)和中標(biāo)

(一)評標(biāo)機(jī)構(gòu)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)?！薄耙婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。”

“前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定;”

“一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定?！?/p>

“與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會;已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換?！?/p>

“評標(biāo)委員會名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密?！?/p>

投標(biāo)文件的澄清和說明“評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。”

(二)評標(biāo)程序評標(biāo)程序一般分為初評和詳評兩個階段。初評主要解決投標(biāo)書的有效性。

初評的內(nèi)容主要是：投標(biāo)人資格是否符合要求，投標(biāo)文件是否完整，投標(biāo)人是否按照規(guī)定的方式提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)文件是否基本上符合招標(biāo)文件的要求等。

初評完成后，要進(jìn)行詳評。

只有在初評中確定為基本合格的投標(biāo)書，才可以進(jìn)行詳評階段。具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法由招標(biāo)文件確定。評標(biāo)委員會要依據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較;設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。

(三)推薦中標(biāo)候選人

1.評標(biāo)委員會經(jīng)過對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初評和詳評以后，要編制書面評標(biāo)報告。

評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)限定1―3人，并標(biāo)明順序

2.確定中標(biāo)人

(1)中標(biāo)人的確定權(quán)招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人如果認(rèn)為有必要，也可以授權(quán)給評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人。

(2)中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合的條件根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條的規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

①能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);

②能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外。

(3)確定中標(biāo)人的原則

①使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人;

②排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人;

③排名第二的中標(biāo)候選人因上述原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候人招標(biāo)人與投標(biāo)人在確定中標(biāo)人前不得就投標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容談判

3.否決所有投標(biāo)“評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。”“所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》重新招標(biāo)?！?/p>

(四)中標(biāo)

1.中標(biāo)通知書的發(fā)出及其法律效力

(1)中標(biāo)通知書的發(fā)出“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。”

(2)中標(biāo)通知書的法律效力“中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”

招標(biāo)人經(jīng)過評標(biāo)委員會的評標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書發(fā)出后產(chǎn)生法律效力。

招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，如宣布該標(biāo)為廢標(biāo)、改由其他投標(biāo)人中標(biāo)或者隨意宣布取消項(xiàng)目招標(biāo)的，給中標(biāo)人造成的損失應(yīng)當(dāng)予以賠償;投標(biāo)人中標(biāo)后放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，也應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。招標(biāo)人和中標(biāo)人承擔(dān)的上述法律責(zé)任屬于締約過失責(zé)任。

2.招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?！?/p>

3.投標(biāo)保證金的退還招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

4.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的書面報告《招標(biāo)投標(biāo)法》第47條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告?！?/p>

5.招標(biāo)合同的履行《招標(biāo)投標(biāo)法》第48條規(guī)定：“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

法律責(zé)任依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反本法規(guī)定，中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)。

中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;沒有提供履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

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（責(zé)任編輯：fky）

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