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第三節(jié) 土地行政復(fù)議與行政訴訟

一、 土地行政復(fù)議

(一) 土地行政復(fù)議的概念和特征

1.土地行政復(fù)議的概念

土地行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服土地行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的具體土地行政行為，依法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向上一級(jí)土地行政機(jī)關(guān)提出申訴，上一級(jí)土地行政機(jī)關(guān)受理后，依法對(duì)具體行政行為是否合法與是否重新進(jìn)行審查判斷，并作出裁決的活動(dòng)。 ·

依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，享有土地行政行為的機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上(包括縣級(jí))的土地管理部門。

2.土地行政復(fù)議具有以下特征

(1)土地行政復(fù)議的主管機(jī)關(guān)通常是作出土地行政決定的上一級(jí)土地管理部門。其優(yōu)點(diǎn)是權(quán)責(zé)明確，易于落實(shí)，便于形成制度化、法律化。

(2)土地行政復(fù)議是以一定的行政爭(zhēng)議為其處理內(nèi)容和適用范圍的。

土地行政復(fù)議只處理發(fā)生于土地行政主體與其管理相對(duì)人之間因土地行政行為而發(fā)生的糾紛。

(3)土地行政復(fù)議是以土地行政相對(duì)人提起復(fù)議申請(qǐng)而引起的。它是一種依法申請(qǐng)的行政行為。因此，行政復(fù)議對(duì)于行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)是一種權(quán)利。而對(duì)于應(yīng)受理的復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是一種職責(zé)和義務(wù)。

(4)土地行政復(fù)議申請(qǐng)必須在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)提出?！缎姓?fù)議條例》第二十九條第一款規(guī)定：“公民、法人或其他組織向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)岢鰪?fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起十五日內(nèi)提出，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。“

(5)土地行政復(fù)議對(duì)土地行政行為的合法性與合理性均進(jìn)行審查。

(6)土地行政復(fù)議必須對(duì)下級(jí)土地管理部門作出的具體行政行為作出明確的裁定，正確的予以維持，錯(cuò)誤的予以撤銷，失當(dāng) 的予以更改。行政職權(quán)的性質(zhì)決定了土地行政主體不能自由拋棄和處置其所行使的職權(quán)，因而行政行為復(fù)議不適用調(diào)解方式。此外，如果土地行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未做出答復(fù)，申請(qǐng)人有權(quán)在法定期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，提起行政訴訟應(yīng)以作出原行政行為的土地管理部門為被告。

例題：判斷土地行政復(fù)議是以一定的行政爭(zhēng)議為其處理內(nèi)容和適用范圍的。( R )

例題：判斷土地行政復(fù)議只處理發(fā)生于土地行政主體與其管理相對(duì)人之間因土地行政行為而發(fā)生的糾紛。(R)

例題：土地行政復(fù)議具有以下特征

二、 土地行政訴訟

(一) 土地行政訴訟的概念與特點(diǎn)

1.土地行政訴訟的概念

土地行政訴訟是指公民、法人或者其他行政組織認(rèn)為土地行政主管部門作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，并由法院審理后，依法作出裁決的活動(dòng)。

2.土地行政訴訟具有以下特點(diǎn)

(1) 原告是作為土地管理相對(duì)方的公民、法人或者組織。這里的原告必須與作出土地具體行政行為有直接的利害關(guān)系。

(2)被告是享有土地行政行為的土地管理部門或者土地行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

(3)原告提起訴訟是因其認(rèn)為土地管理部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益。同時(shí)，提起土地行政訴訟必須符合人民法院受理行政案件的范圍。

(4)土地行政訴訟的客體是土地管理部門作出的具體行政行為。人民法院審理行政案件，也是緊緊圍繞具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。

(5)土地行政訴訟是在人民法院的主持下，依照司法程序解決土地行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。

例題：土地行政訴訟是在人民法院的主持下，依照( )程序解決土地行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。

A.行政

B.立法

C. 司法

D.執(zhí)法

答案： C

(二)土地行政訴訟的基本原則

第四節(jié) 土地監(jiān)察的過(guò)程、形式和方法

一、土地監(jiān)察的概念

土地監(jiān)察是土地監(jiān)督檢查的簡(jiǎn)稱。它是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門按照法定程序和方式，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁的活動(dòng)。它包括以下幾層涵義：

(1)土地監(jiān)督檢查的主體是代表國(guó)家行使土地管理職權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門。

(2)土地監(jiān)督檢查的對(duì)象不僅包括土地管理的相對(duì)人，而且還包括享有土地征用和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級(jí)人民政府及代表政府行使土地管理權(quán)的土地行政主管部門，這是土地監(jiān)督檢查的重要特征之一。

土地監(jiān)督檢查的對(duì)象是與土地發(fā)生法律關(guān)系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。

(3)土地監(jiān)督檢查的內(nèi)容是對(duì)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁。

(4)土地監(jiān)督檢查的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實(shí)施。實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，有計(jì)劃地合理調(diào)配國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門對(duì)土地的需求，實(shí)行土地的用途管制制度，是我國(guó)土地管理制度的基本特征。

例題：土地監(jiān)督檢查的主體是代表國(guó)家行使土地管理職權(quán)的( )人民政府土地行政主管部門。

A. 省級(jí)以上

B.市級(jí)以上

C. 縣級(jí)以上

D.各級(jí)

答案：.C

二、土地監(jiān)察的任務(wù)

土地監(jiān)察的任務(wù)主要有以下六項(xiàng)：

1.監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況

2.受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告

3.調(diào)查土地違法案件

4.受理不服土地行政處罰決定申請(qǐng)復(fù)議的案件

5.指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級(jí)土地管理部門的土地監(jiān)察工作

6.協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件

例題：土地監(jiān)察的任務(wù)主要有

A. 受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告

B. 受理不服土地行政處罰決定申請(qǐng)復(fù)議的案件

C. 指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級(jí)土地管理部門的土地監(jiān)察工作

D. 協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件

答案：A.B.C.D

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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