三、土地監(jiān)察的程序

土地監(jiān)察程序是指土地行政主體實施土地監(jiān)察時所應遵循的法律規(guī)范的具體規(guī)定和要求。由于土地監(jiān)察是具有法律效力的行為，它會影響相對人的權利并可能給相對人增加程序性的義務。土地監(jiān)察應當嚴格依據土地管理法和行政監(jiān)察程序的有關規(guī)定和要求來進行實施。土地監(jiān)察的程序如下：

(1) 表明身份。

(2)進入現場進行監(jiān)察或勘測。進入現場進行監(jiān)察或勘測時，應當通知當事人到場，必要時，還需有其他人員參加，進行公開檢查。當事人無正當理由拒不到場的，不影響檢查的進行。進行土地監(jiān)察時必須按照法定時間或正常時間及時進行，不得拖延超過正常檢查所需要的時間。

(3)說明理由。在作出不利于相對方的監(jiān)察結論前，要向相對人陳述基本違法事實并允許相對人陳述和申辯，不能因相對人的陳述和申辯而加重對其處罰。

(4)作出監(jiān)察結論。根據土地監(jiān)察事實，依法作出土地監(jiān)察結論，同時要向相對人說明作出監(jiān)察結論的理由。這是由于土地監(jiān)察的結果往往對相對方的權利產生一定影響或為其增加程序性的義務，易導致行政處罰的發(fā)生。

(5)告知權利。土地監(jiān)察機關應在作出不利于相對方的監(jiān)察 結論后，應告知相對方的救濟手段和途徑。

四、土地監(jiān)察過程

1. 土地監(jiān)察過程的含義

土地監(jiān)察過程是指土地行政主管部門對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況和對土地的使用、保護和權屬變更情況進行監(jiān)督檢查，以及對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行制裁，以保證土地管理法律、法規(guī)的全面實施和土地管理目標的實現，而采取一系列措施的持續(xù)狀態(tài)和過程。

2.土地監(jiān)察的過程

土地監(jiān)察過程主要包括以下幾個階段：

(1) 確立監(jiān)察標準，制定監(jiān)察計劃。

(2) 檢查察看，防止土地違法行為的發(fā)生。檢查察看，掌握第一手材料和各種證據，是進行土地監(jiān)督檢查的前提。采取措施防止土地違法行為的產生，是土地監(jiān)察全過程的重要步驟和土地監(jiān)察主體的主要任務，只有及時預防和制止土地違法行為的發(fā)生，才能達到土地監(jiān)察確立的標準，實現土地管理的目標。

(3)立案調查，處理土地違法行為。立案調查，及時依法作出行政制裁決定，并監(jiān)督執(zhí)行，保證土地管理法律、法規(guī)的全面實施。

(4) 分析總結，提供情況和經驗。

例題：土地監(jiān)察過程主要包括以下幾個階段：

A.確立監(jiān)察標準，制定監(jiān)察計劃

B. 檢查察看，防止土地違法行為的發(fā)生

C. 立案調查，處理土地違法行為

D. 分析總結，提供情況和經驗。.

答案：A.B.C.D.

五、土地監(jiān)察的形式

(一) 土地監(jiān)察形式的含義

土地監(jiān)察形式一般是指土地監(jiān)察主體行使職權，對土地監(jiān)察對象所采取的一系列措施的方式。

(二)土地監(jiān)察的形式由于土地監(jiān)察對象的廣泛性和多樣性，使土地監(jiān)察的形式多種多樣，主要有以下幾種：

1.事前監(jiān)察、事中監(jiān)察與事后監(jiān)察這是按照監(jiān)察時間的不同來劃分的。

2.普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察這是按照監(jiān)察的活動范圍而作的劃分。普遍監(jiān)察也稱作一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對其工作管轄范圍內的各機關、團體、單位和個人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護、權屬變更的情況實行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對特定的對象。專門監(jiān)察也可以稱作重點監(jiān)察或特定監(jiān)察，這是監(jiān)察主體對特定的監(jiān)察對象所進行的監(jiān)察。這種監(jiān)察一般在兩種情況下進行：一是在某一時期，對特定的監(jiān)察對象進行檢查;二是根據群眾舉報、調查，以證實用地是否合法。一般說來，普遍監(jiān)察適用于對某項法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管

（責任編輯：中大編輯）

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