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第四章 行政訴訟法

第一節(jié) 行政訴訟概述

一、行政訴訟的概念和特征

(一)行政訴訟的原告是行政管理相對(duì)人、公民、法人或其他組織

(二)行政訴訟的主管機(jī)關(guān)是人民法院

(三)行政訴訟的內(nèi)容是解決行政爭(zhēng)議

二、行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系

(一)兩者聯(lián)系

第一，行政訴訟解決的相當(dāng)一部分行政爭(zhēng)議成為解決民事爭(zhēng)議的前提條件。

第二，當(dāng)事人因不服行政違法侵權(quán)行為提起的賠償訴訟既有行政訴訟的特點(diǎn)，也兼具民事訴訟的特點(diǎn)。

第三，法院處理行政爭(zhēng)議案件，需參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采用民事訴訟規(guī)則進(jìn)行。

(二)兩者區(qū)別

第一，兩者的任務(wù)和目的不同。

第二，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)不同。

第三，可否適用調(diào)解不同。在民事訴訟中，調(diào)解是一項(xiàng)基本的原則;而行政訴訟不適用調(diào)解。

第四，審理對(duì)象及判決不同。行政判決只對(duì)具體行政行為的合法性作出判定，而不直接確定當(dāng)事人在行政法上的權(quán)利義務(wù)。

第五，舉證責(zé)任不同。

第六，審判組織不同。

第七，審理程序不同。

第八，審理和結(jié)案方式不同。

第九，賠償方式不同。

第二節(jié)人民法院受理行政案件的范圍

一、行政訴訟法規(guī)定的受理行政案件的范圍

(一)行政處罰案件

(二)行政強(qiáng)制措施案件

(三)侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件

(四)行政許可案件

(五)不履行法定職責(zé)案件

(1)保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益必須是有關(guān)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。

(2)公民、法人或其他組織須先向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，以使行政機(jī)關(guān)知曉相應(yīng)的情況。

(六)撫恤金案件

(1)其他應(yīng)由行政機(jī)關(guān)發(fā)放而又涉及公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的救濟(jì)金、福利金、獎(jiǎng)勵(lì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等，因性質(zhì)上與撫恤金相同，其發(fā)放引發(fā)的爭(zhēng)議也屬于行政訴訟的受案范圍。

(2)撫恤金的發(fā)放主體是各級(jí)民政部門，而不是非行政主體的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織。公民因這些組織未按規(guī)定發(fā)給撫恤金或困難補(bǔ)助而引發(fā)的爭(zhēng)議不屬于行政訴訟的受案范圍。

(七)違法要求履行義務(wù)案件

(八)其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件

(1)侵犯相鄰權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的案件。

(2)國(guó)際貿(mào)易行政案件。要注意的是：①國(guó)際貿(mào)易行政案件由具有管轄權(quán)的中級(jí)以上法院管轄。②適用中國(guó)法律。依據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。③國(guó)際條約優(yōu)先。

(3)反傾銷行政案件。①反傾銷行政案件由高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院或者高級(jí)法院管轄;②被告是作出反傾銷決定的國(guó)務(wù)院主管部門;③依據(jù)法律、行政法規(guī)，參照部門規(guī)章;④法院依據(jù)被告的案卷記錄審查行政行為的合法性。被告沒有記入案卷的事實(shí)材料，不能作為證據(jù)。

(4)反補(bǔ)貼行政案件。

(5)少年收容教養(yǎng)決定。屬于行政強(qiáng)制措施。

(6)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理爭(zhēng)議。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)屬于行政征收。

(7)教育行政決定。

(8)設(shè)施使用費(fèi)征收案件。屬于行政征收，如城市排水設(shè)施使用費(fèi)。

(9)計(jì)劃生育案件。

(10)鄉(xiāng)政府收費(fèi)案件。鄉(xiāng)政府向農(nóng)民征收村提留款、鄉(xiāng)統(tǒng)籌款，屬于行政征收。

(11)交通部門作出的扣押車輛及行駛證的行為。屬于行政強(qiáng)制措施。

二、人民法院不受理的行政案件

(一)國(guó)家行為

(二)抽象行政行為

(三)內(nèi)部行為

(四)法定行政終裁行為

(1)行政復(fù)議法規(guī)定的兩種：①國(guó)務(wù)院對(duì)省部級(jí)機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定所作的行政復(fù)議決定;②省級(jí)政府對(duì)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議的行政復(fù)議決定。

(2)出入境管理法規(guī)定的兩種：①中國(guó)公民不服出入境管理機(jī)關(guān)作出拘留決定的行政復(fù)議決定;②外國(guó)人不服出入境管理機(jī)關(guān)作出的罰款或拘留決定的行政復(fù)議決定。

(五)刑事司法行為

(六)行政調(diào)解

例外情形是：(1)行政機(jī)關(guān)借調(diào)解之名，違背當(dāng)事人的意志作出具有強(qiáng)制性的決定;(2)行政機(jī)關(guān)為了實(shí)施調(diào)解或者在調(diào)解過(guò)程中實(shí)施了行政行為，如采取了強(qiáng)制措施。

(七)行政仲裁

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，當(dāng)事人對(duì)仲裁結(jié)果不服的，只可以提起民事訴訟。

(八)行政指導(dǎo)

(九)重復(fù)處理行為

(十)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為

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