第三節(jié) 行政訴訟的管轄

一、行政訴訟管轄概述

二、管轄的種類

(一)級(jí)別管轄

1.基層人民法院的管轄案件

2.中級(jí)人民法院的管轄案件

第一，確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件，包括：專利申請(qǐng)案件;宣告專利權(quán)無(wú)效或維持專利權(quán)的案件;強(qiáng)制許可案件。

第二，海關(guān)處理的案件。

第三，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件。

第四，本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件：

(1)被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件。

(2)社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件。集團(tuán)訴訟是共同訴訟的一種特殊形式，其當(dāng)事人一方或雙方至少為5人以上。

(3)重大涉外行政案件。包括：原告是外國(guó)的公民、法人或者其他組織;案件的審理涉及國(guó)際條約的適用;案件的客體是涉及國(guó)際關(guān)系協(xié)調(diào)的事項(xiàng);裁判的執(zhí)行需要外國(guó)法院承認(rèn);國(guó)際貿(mào)易、反傾銷、反補(bǔ)貼等行政案件。

(4)(重大)涉及香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的行政案件。

(5)其他重大、復(fù)雜案件。

3.高級(jí)人民法院的管轄

4.最高人民法院的管轄

(二)地域管轄

1.一般地域管轄

行政案件原則上應(yīng)該由最初作出具體行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

2.特殊地域管轄

(1)行政案件經(jīng)過行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為的，該案件可以由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。

(2)因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄。

(3)對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起訴訟的，由被告所在地或原告所在地管轄。原告所在地包括原告戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。

(三)裁定管轄

1.移送管轄

2.指定管轄

3.移轉(zhuǎn)管轄

三、管轄權(quán)異議

第四節(jié) 行政訴訟參加人

一、行政訴訟當(dāng)事人

二、原告和被告

(一)原告

第一，必須存在可訴的具體行政行為。

第二，必須是認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵犯的人。

第三，必須與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。以下幾種情形，應(yīng)認(rèn)定起訴人與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，可以依法提起行政訴訟：被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的;與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的;要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的;與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。

(1)合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人;其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。

(2)聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)權(quán)益或自己一方合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。

(3)農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。

(4)非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)的隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可提起訴訟。

(5)股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。

(二)被告

(1)公民、法人或其他組織依法直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。

(2)具體行政行為經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。

(3)具體行政行為經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

(4)兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。

(5)由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。

(6)由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)為被告。

(7)行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)的工作人員所作的具體行政行為，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)和工作人員所屬的行政機(jī)關(guān)作被告。

(8)行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為后被撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作被告。如沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)或其指定的行政機(jī)關(guān)作被告。

三、第三人

(1)同被訴具體行政行為有利害關(guān)系。

(2)在行政法律關(guān)系中處于行政管理相對(duì)人的地位。

(3)經(jīng)本人申請(qǐng)或人民法院通知參加訴訟。

實(shí)踐中，作為行政訴訟第三人的個(gè)人、組織大致包括下述六類：

(1)行政處罰的被處罰人。

(2)其權(quán)益被被處罰人侵犯的受害人。

(3)具體行政行為的直接相對(duì)人。

(4)具體行政行為涉及或影響其權(quán)益的人。

(5)行政裁決的一方當(dāng)事人。

(6)與行政機(jī)關(guān)共同做出具體行政行為的非行政機(jī)關(guān)組織。

四、訴訟代理人

(1)法定代理人。

(2)指定代理人。

(3)委托代理人。

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