一、項(xiàng)目決策階段影響工程造價(jià)的主要因素

(一)項(xiàng)目決策的概念

項(xiàng)目決策是指投資者在調(diào)查分析、研究的基礎(chǔ)上，選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較并做出判斷和決定的過程。項(xiàng)目決策的正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。總之，項(xiàng)目投資決策是投資行動(dòng)的準(zhǔn)則，正確的項(xiàng)目投資行動(dòng)來源于正確的項(xiàng)目投資決策，正確的決策是正確估算和有效控制工程造價(jià)的前提。

(二)項(xiàng)目決策與工程造價(jià)的關(guān)系

1.項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提

項(xiàng)目決策正確，意味著對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做出科學(xué)的決斷，優(yōu)選出最佳投資行動(dòng)方案，達(dá)到資源的合理配置，在此基礎(chǔ)上合理地估算工程造價(jià)，在實(shí)施最優(yōu)投資方案過程中，有效控制工程造價(jià)。項(xiàng)目決策失誤，例如項(xiàng)目選擇的失誤、建設(shè)地點(diǎn)的選擇錯(cuò)誤，或者建設(shè)方案的不合理等，會(huì)帶來不必要的資金投人，甚至造成不可彌補(bǔ)的損失。因此，為達(dá)到工程造價(jià)的合理性，事先就要保證項(xiàng)目決策的正確性，避免決策失誤。

2.項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)

決策階段是項(xiàng)目建設(shè)全過程的起始階段，決策階段的工程計(jì)價(jià)對(duì)項(xiàng)目全過程的造價(jià)起著宏觀控制的作用。決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備的選用等，直接系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到70%?90%。因此，決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段。

3.項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精確度

投資決策是一個(gè)由淺入深、不斷深化的過程，不同階段決策的深度不同，投資估算的精度也不同。如在項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目建議書階段，投資估算的誤差率在±30%左右;而在可行性研究階段，誤差率在±10%以內(nèi)。在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，通過工程造價(jià)的確定與控制，形成相應(yīng)的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)和竣工決算價(jià)，各造價(jià)形式之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系。因此.，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計(jì)算投資估算，才能保證其他階段的造價(jià)被控制在合理范圍，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，繼而實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

4.工程造價(jià)的數(shù)額影響項(xiàng)目決策的結(jié)果

項(xiàng)目決策影響著項(xiàng)目造價(jià)的高低以及擬投人資金的多少，反之亦然。項(xiàng)目決策階段形成的投資估算是進(jìn)行投資方案選擇的重要據(jù)之一，同時(shí)也是決定項(xiàng)目是否可行及主管部門進(jìn)行項(xiàng)目審批的參考依據(jù)。因此，項(xiàng)目投資估算的數(shù)額，從某種程度上也影響著項(xiàng)目決策。

(三)影響工程造價(jià)的主要因素

在項(xiàng)目決策階段，影響工程造價(jià)的主要因素包括：建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)(廠址)、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、環(huán)境保護(hù)措施等。

1.建設(shè)規(guī)模

建設(shè)規(guī)模也稱項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模，是指項(xiàng)目在其設(shè)定的正常生產(chǎn)運(yùn)營年份可能達(dá)到的生產(chǎn)能力或者使用效益。在項(xiàng)目決策階段應(yīng)選擇合理的建設(shè)規(guī)模，以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。但規(guī)模擴(kuò)大所產(chǎn)生效益不是無限的，它受到技術(shù)進(jìn)步、管理水平、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境等多種因素的制約。

(1)制約項(xiàng)目規(guī)模合理化的主要因素包括市場因素、技術(shù)因素以及環(huán)境因素等幾個(gè)方

面。合理的處理好這幾方面間的關(guān)系，對(duì)確定項(xiàng)目合理的建設(shè)規(guī)模，從而控制好投資十分

重要。

(2)建設(shè)規(guī)模方案比選。在對(duì)以上三方面進(jìn)行充分考核的基礎(chǔ)上，應(yīng)確定相應(yīng)的產(chǎn)品方案、產(chǎn)品組合方案和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。可行性研究報(bào)告應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理性、市場容量、環(huán)境容量以及資金、原材料和主要外部協(xié)作條件等方面的研究，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模進(jìn)行充分論證，必要時(shí)進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。大型、復(fù)雜項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模論證應(yīng)研究合理、優(yōu)化的工程分期，明確初期規(guī)模和遠(yuǎn)景規(guī)模。不同行業(yè)、不同類型項(xiàng)目在研究確定其建設(shè)規(guī)模時(shí)還應(yīng)充分考慮其自身特點(diǎn)。

2.建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)(廠址)

一般情況下，確定某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的具體地址(或廠址)，需要經(jīng)過建設(shè)地區(qū)選擇和建設(shè)地點(diǎn)選擇(廠址選擇)兩個(gè)不同層次、相互聯(lián)系又相互區(qū)別的工作階段，二者之間是一種遞進(jìn)關(guān)系。其中，建設(shè)地區(qū)選擇是指在幾個(gè)不同地區(qū)之間對(duì)擬建項(xiàng)目適宜配置的區(qū)域范圍的選擇;建設(shè)地點(diǎn)選擇則是對(duì)項(xiàng)目具體坐落位置的選擇。

(1)建設(shè)地區(qū)的選擇。建設(shè)地區(qū)選擇的合理與否，在很大程度上決定著擬建項(xiàng)目的命

運(yùn)，影響著工程造價(jià)的高低、建設(shè)工期的長短、建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響到項(xiàng)目建成后的運(yùn)營狀況。因此，建設(shè)地區(qū)的選擇要充分考慮各種因素的制約，具體要考慮以下因素：

1)要符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求;

2)要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，充分考慮原材料條件、能源條件、水源條件、各地區(qū)

對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品需求及運(yùn)輸條件等;

3)要綜合考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠的自然條件;

4)要充分考慮勞動(dòng)力來源、生活環(huán)境、協(xié)作、施工力量、風(fēng)俗文化等社會(huì)環(huán)境因素

的影響。

因此，在綜合考慮上述因素的基礎(chǔ)上，建設(shè)地區(qū)的選擇應(yīng)遵循以下兩個(gè)基本原則：

1)靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費(fèi)地的原則。滿足這一原則，在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可以避免原料、燃料和產(chǎn)品的長期遠(yuǎn)途運(yùn)輸，減少運(yùn)輸費(fèi)用，降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，并且縮短流通時(shí)間，加快流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)速度。但這一原則并不是意味著項(xiàng)目安排在距原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費(fèi)地的等距離范圍內(nèi)，而是根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和要求，具體對(duì)待。例如，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品的初步加工項(xiàng)目，由于大量消耗原料，應(yīng)盡可能靠近原料產(chǎn)地;對(duì)于能耗高的項(xiàng)目，如鋁廠、電石廠等，宜靠近電廠，由此帶來的減少電能輸送損失所獲得的利益，通常大大超過原料、半成品調(diào)運(yùn)中的勞動(dòng)耗費(fèi);而對(duì)于技術(shù)密集型的建設(shè)項(xiàng)目，由于大中城市工業(yè)和科學(xué)技術(shù)力量雄厚，協(xié)作配套條件完備、信息靈通，所以其選址宜在大中城市。

2)工業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)聚集的原則。在工業(yè)布局中，通常是一系列相關(guān)的項(xiàng)目聚成適當(dāng)規(guī)模的工業(yè)基地和城鎮(zhèn)，從而有利于發(fā)揮“集聚效益”，對(duì)各種資源和生產(chǎn)要素充分利用，便于形成綜合生產(chǎn)能力，便于統(tǒng)一建設(shè)比較齊全的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約投資。此外，還能為不同類型的勞動(dòng)者提供多種就業(yè)機(jī)會(huì)。

但當(dāng)工業(yè)聚集超越客觀條件時(shí)，也會(huì)帶來許多弊端，促使項(xiàng)目投資增加經(jīng)濟(jì)效益下降。這主要是因?yàn)椋孩俑鞣N原料、燃料需要量大增，原料、燃料和產(chǎn)品的運(yùn)輸距離延長，流通過程中的勞動(dòng)耗費(fèi)增加;②城市人口相應(yīng)集中，形成對(duì)各種農(nóng)副產(chǎn)品的大量需求，勢(shì)必增加城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的費(fèi)用;③生產(chǎn)和生活用水量大增，在本地水源不足時(shí)，需要開辟新水源，遠(yuǎn)距離引水，耗資巨大;④大量生產(chǎn)和生活排泄物集中排放，勢(shì)必造成環(huán)境污染、生態(tài)平衡破壞，為保持環(huán)境質(zhì)量，不得不增加環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。當(dāng)工業(yè)集聚帶來的“外部不經(jīng)濟(jì)性”的總和超過生產(chǎn)集聚帶來的利益時(shí)，綜合經(jīng)濟(jì)效益反而下降，這就表明集聚程度已超過經(jīng)濟(jì)合理的界限。

(2)建設(shè)地點(diǎn)(廠址)的選擇。遵照上述原則確定建設(shè)區(qū)域范圍后，具體的建設(shè)地點(diǎn)(廠址)的選擇又是一項(xiàng)極為復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，它不僅涉及項(xiàng)目建設(shè)條件、產(chǎn)品生產(chǎn)要素、生態(tài)環(huán)境和未來產(chǎn)品銷售等重要問題，受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、國防等多因素的制約;而且還直接影響到項(xiàng)目建設(shè)投資、建設(shè)速度和施工條件，以及未來企業(yè)的經(jīng)營管理及所在地點(diǎn)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展。因此，必須從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)和方法分析決策。

1)選擇建設(shè)地點(diǎn)(廠址)的要求：

①節(jié)約土地，少占耕地，降低土地補(bǔ)償費(fèi)用'。項(xiàng)目的建設(shè)盡量將廠址選擇在荒地、劣地、山地和空地，不占或少占耕地，力求節(jié)約用地。與此同時(shí)，還應(yīng)注意節(jié)省土地的補(bǔ)償費(fèi)用，降低工程造價(jià)。'

②減少拆遷移民數(shù)量。項(xiàng)目建設(shè)的選址、選線應(yīng)著眼少拆遷、少移民，盡可能不靠近、不穿越人口密集的城鎮(zhèn)或居民區(qū)，減少或不發(fā)生拆遷安置費(fèi)，降低工程造價(jià)。若必須拆遷移民，應(yīng)制定詳盡的征地拆遷移民安置方案，充分考慮移民數(shù)量、安置途徑、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拆遷安置工作量和所需資金等，作為前期費(fèi)用計(jì)人項(xiàng)目投資成本。

③應(yīng)盡量選在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件較好的地段，土壤耐壓力應(yīng)滿足擬建廠的要求，嚴(yán)防選在斷層、熔巖、流沙層與有用礦床上以及洪水淹沒區(qū)、已采礦坑塌陷區(qū)、滑坡區(qū)。建設(shè)地點(diǎn)(廠址)的地下水位應(yīng)盡可能低于地下建筑物的基準(zhǔn)面。

④要有利于廠區(qū)合理布置和安全運(yùn)行。廠區(qū)土地面積與外形能滿足廠房與各種構(gòu)筑物的需要，并適合于按科學(xué)的工藝流程布置廠房與構(gòu)筑物，滿足生產(chǎn)安全要求。廠區(qū)地形力求平坦而略有坡度(一般5%?10%為宜)，以減少平整土地的土方工程量，節(jié)約投資，又便于地面排水。

⑤應(yīng)盡量靠近交通運(yùn)輸條件和水電供應(yīng)等條件好的地方。建設(shè)地點(diǎn)(廠址)應(yīng)靠近鐵路、公路、水路，以縮短運(yùn)輸距離，減少建設(shè)投資和未來的運(yùn)營成本;建設(shè)地點(diǎn)(廠址)應(yīng)設(shè)在供電、供熱和其他協(xié)作條件便于取得的地方，有利于施工條件的滿足和項(xiàng)目運(yùn)營期間的正常運(yùn)作。

⑥應(yīng)盡量減少對(duì)環(huán)境的污染。對(duì)于排放大量有害氣體和煙塵的項(xiàng)目，不能建在城市的上風(fēng)口，以免對(duì)整個(gè)城市造成污染;對(duì)于噪聲大的項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)(廠址)應(yīng)遠(yuǎn)離居民集中區(qū)，同時(shí)，要設(shè)置一定寬度的綠化帶，以減弱噪聲的干擾;對(duì)于生產(chǎn)或使用易燃、易爆、輻射產(chǎn)品的項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)(廠址)應(yīng)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和居民密集區(qū)。上述條件的滿足與否，不僅關(guān)系到建設(shè)工程造價(jià)的高低和建設(shè)期限，還關(guān)系到項(xiàng)目投產(chǎn)后的運(yùn)營狀況。因此，在確定廠址時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較，選擇最佳建設(shè)地點(diǎn)(廠址)。

2)建設(shè)地點(diǎn)(廠址)選擇時(shí)的費(fèi)用分析。在進(jìn)行廠址多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，除比較上述建設(shè)地點(diǎn)(廠址)條件外，還應(yīng)具有全壽命周期的理念，從以下兩方面進(jìn)行分析：

①項(xiàng)目投資費(fèi)用。包括土地征購費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土石方工程費(fèi)、運(yùn)輸設(shè)施費(fèi)、排水及污水處理設(shè)施費(fèi)、動(dòng)力設(shè)施費(fèi)、生活設(shè)施費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、建材運(yùn)輸費(fèi)等。

②項(xiàng)目投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用比較。包括原材料、燃料運(yùn)人及產(chǎn)品運(yùn)出費(fèi)用，給水、排水、污水處理費(fèi)用，動(dòng)力供應(yīng)費(fèi)用等。

3)建設(shè)地點(diǎn)(廠址)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。選址方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，不僅是尋求合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)決策的必要手段，還是項(xiàng)目選址工作的重要組成部分。在項(xiàng)目選址工作中，通過實(shí)地調(diào)查和基礎(chǔ)資料的搜集，擬定項(xiàng)目選址的備選方案，并對(duì)各種方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確定最佳廠址方案。建設(shè)地點(diǎn)(廠址)比較的主要內(nèi)容有：建設(shè)條件比較、建設(shè)費(fèi)用比較、經(jīng)營費(fèi)用比較、運(yùn)輸費(fèi)用比較、環(huán)境影響比較和安全條件比較。

（責(zé)任編輯：zyc）

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