選調(diào)生考試申論卷

總分：100分 限時(shí)：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料能力和表達(dá)能力并重的考試。

2.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

●2005年10月10日，遼東山區(qū)的冬天悄然而至。而在遼寧省寬甸鎮(zhèn)城廂村動(dòng)遷農(nóng)民李春露家，兩床舊被都已破舊不堪，棚戶區(qū)的小屋里彌漫著霉味。46歲的李春露患小兒麻痹，如今吃口飯都難，妻子也離他而去。

城廂村是一個(gè)失地現(xiàn)象比較普遍的鄉(xiāng)村。這些年隨著縣城改造和擴(kuò)張，全村尤其是李春露所在的二組，土地被大量吞噬，該組目前只在城南有六、七十畝地，另有31戶一分地也沒(méi)有。李春露靠著二組農(nóng)民集資興建的南市場(chǎng)每年分紅的幾千元得以維持生計(jì)，過(guò)著還算穩(wěn)定的日子。5年前，小市場(chǎng)拆遷后蓋起了購(gòu)物中心。按照事先約定，李春露早就該回遷，可是因種種原因至今未能成行，失地又失市場(chǎng)的李春露反倒落個(gè)家境頹敗。

●據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，我國(guó)目前正處在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，伴隨這一進(jìn)程，我國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地也隨之增加，這主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足0.7畝。目前，我國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約250萬(wàn)至300萬(wàn)畝，如果按人均1畝地推算，那就意味著每年大約有250萬(wàn)到300萬(wàn)農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。1987年至2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地共3395萬(wàn)畝，多數(shù)研究者估計(jì)，至少3400萬(wàn)農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。如果考慮違法占用耕地的情況，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)4000萬(wàn)—5000萬(wàn)人。2000年至2010年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)是1850萬(wàn)畝。如果計(jì)劃用地指標(biāo)突破，違規(guī)用地得不到控制，失地農(nóng)民還要大大增加。

●根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所進(jìn)行的失地農(nóng)民耕地被占用前后收入變化情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2942戶失地農(nóng)民中，年人均純收入增加的有1265戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的43%；持平的有324戶，約占11%；下降的有1353戶，約占46%。由于土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)外，基本沒(méi)有其它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，耕地減少后收入自然也隨著下降。湖北的調(diào)查戶中，約有56%的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。而在河南開(kāi)封縣，接受調(diào)查的農(nóng)戶中有83%的收入比征地前下降。

●秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)兩次擴(kuò)區(qū)開(kāi)發(fā)和對(duì)山海關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)劃面積發(fā)展到39.5平方公里，轄區(qū)內(nèi)共有43個(gè)村、3萬(wàn)余農(nóng)民。開(kāi)發(fā)區(qū)在全力做好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，注重把失地農(nóng)民的生存生活問(wèn)題作為維護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)穩(wěn)定和關(guān)系開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展以創(chuàng)建五好村、五好家庭和促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收為主要內(nèi)容的“雙創(chuàng)”活動(dòng)；將土地補(bǔ)償費(fèi)用一次性分發(fā)到位的辦法改為按月發(fā)放的形式；積極采取優(yōu)惠措施吸引企業(yè)安排失地農(nóng)民就業(yè)；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民安置樓，提升失地農(nóng)民的居住環(huán)境等措施，圍繞擴(kuò)區(qū)開(kāi)發(fā)和失地農(nóng)民安置補(bǔ)償開(kāi)展了大量工作。據(jù)記者了解，到目前為止開(kāi)發(fā)區(qū)已累計(jì)投入資金近

2000萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)收2000多萬(wàn)元，全區(qū)農(nóng)民收入增幅高達(dá)15%，比全市農(nóng)村平均高出9.5個(gè)百分點(diǎn)。充分保證了開(kāi)放成果惠及廣大農(nóng)村群眾，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與農(nóng)村城市化建設(shè)的共同發(fā)展和共同繁榮。

●福建尤溪縣一位移民說(shuō)：“以前我們一年四季從來(lái)不要買(mǎi)青菜和雞、鴨、蛋，想什么時(shí)候吃就有，就是水果一年四季也從沒(méi)間斷過(guò)，現(xiàn)在吃什么都要用錢(qián)買(mǎi)，開(kāi)支太大。如果目前這種狀況不改變，居住在新村中的這些失地農(nóng)民100%收入會(huì)下降，80%的人今后將無(wú)法維持生計(jì)?！迸c這位移民一樣，記者在廈門(mén)市也了解到，由于許多原來(lái)自產(chǎn)自消的農(nóng)產(chǎn)品全部改為用現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)，當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民每月的生活費(fèi)要多開(kāi)支25%。

●浙江省一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本價(jià)是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級(jí)組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據(jù)農(nóng)業(yè)和國(guó)土資源方面的有關(guān)專家測(cè)算，改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)各種形式征用農(nóng)地的價(jià)格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少“拿走”近5萬(wàn)億元，嚴(yán)重剝奪了失地農(nóng)民的利益。雖然1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償；征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但十幾年過(guò)去了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在現(xiàn)實(shí)中，就是這樣的補(bǔ)償費(fèi)還常常不能全額發(fā)放到失地農(nóng)民手中。

●2004年湖南郴州發(fā)生惡性事件，地產(chǎn)商手雷拋向村民。2005年6月11日凌晨，河北省定州市繩油村一塊荒地上發(fā)生了一起更為嚴(yán)重的惡性襲擊事件：兩三百名頭戴安全帽穿著迷彩服的男青年從大轎車上沖出，手持獵槍、棍棒、鉤刀、滅火器，對(duì)住在荒地窩棚中的村民展開(kāi)了長(zhǎng)時(shí)間的襲擊，造成重大傷亡。 造成這兩起事件的直接原因如出一轍——土地。記者日前在廣西、湖北、湖南、重慶、四川等地進(jìn)行水庫(kù)移民調(diào)研時(shí)，也遇到了同樣的問(wèn)題。大批農(nóng)民良田家園被淹沒(méi)后，許多失地農(nóng)民為生活安置問(wèn)題四處上訪，有的還采取系列過(guò)激行為。有數(shù)據(jù)表明，目前因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件已占全國(guó)農(nóng)村群體性事件的65%以上。

●福建省農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)所轄8個(gè)市縣16個(gè)調(diào)查村80戶失地農(nóng)民所進(jìn)行的“失地農(nóng)民現(xiàn)狀”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，大多數(shù)屬于年齡較大、沒(méi)文化、沒(méi)技能的弱勢(shì)群體，尤其年齡在40歲以上的農(nóng)民，失地后就業(yè)問(wèn)題十分突出。調(diào)查顯示，仍有近四成的勞動(dòng)力處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)。80戶被調(diào)查農(nóng)戶226個(gè)勞動(dòng)力，因“失地”而安置就業(yè)的只有9人，占“失地”勞動(dòng)力的4.0%；外出打工有52人，占23.0%；自營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)有78人，占34.5%；經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的34人，占15.0%，經(jīng)營(yíng)著占地后余下的人均僅0.08畝的耕地，他們處于半失業(yè)狀態(tài)；賦閑在家的有53人，占23.5%。福鼎市玉塘村全村勞動(dòng)力1400人，近年來(lái)失業(yè)在家的男性勞動(dòng)力就有300多人，他們無(wú)事可做，整天打牌、閑逛，甚至惹事生非。廈門(mén)一位被調(diào)查者形容這種單靠土地補(bǔ)償款過(guò)日子為“賦閑吃老本”、“死坐活吃”。

●成都市雙流縣文星鎮(zhèn)蜀星花園是一個(gè)占地100余畝，已有600多戶農(nóng)民入住的安置小區(qū)。綠地、道路、車位、水電、煤氣、光纖、網(wǎng)絡(luò)以及各種文化體育設(shè)施一應(yīng)俱全。住戶胡蓉告訴記者，她們一家三口原住在文星鎮(zhèn)來(lái)龍村，靠耕作農(nóng)田和丈夫外出打工維持生計(jì)。去年拆遷征地，按有關(guān)政策，她家領(lǐng)到了征用土地補(bǔ)償費(fèi)和拆遷安置費(fèi)30萬(wàn)元。她僅花7萬(wàn)元就置換了這套130平方米的新房，

一下子就過(guò)上了像城里人一樣的生活。

據(jù)文星鎮(zhèn)黨委書(shū)記張澤林介紹，鎮(zhèn)上失地農(nóng)民現(xiàn)在的生活狀況，與胡蓉家大致差不多。據(jù)了解，雙流縣像蜀星花園這樣專門(mén)安置失地農(nóng)民的小區(qū)還有66個(gè)，有的還配套修建了商鋪，8000多戶失地農(nóng)民在這些小區(qū)里過(guò)上了舒適的日子。 ●從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的尚不到三分之一，而醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低。無(wú)錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅

5.53萬(wàn)人，占失地農(nóng)民總數(shù)的15%。這部分人在失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障，處于社會(huì)保障的真空地帶。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來(lái)越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來(lái)維持生計(jì)，但過(guò)幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒(méi)有保障。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

●建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局。著力解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題，改善他們的生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不僅是廣大農(nóng)民群眾的熱切期望，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所必須解決的重大課題。

三、申論要求：

（一）請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括給定資料所反映的主要問(wèn)題。(15分)

（二）根據(jù)給定資料中所反映的主要問(wèn)題，請(qǐng)用不超過(guò)300字的篇幅，提出解決問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(25分)

（三）就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，條理清楚，有說(shuō)服力。 (60分)

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（責(zé)任編輯：fky）

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