第七章 統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度

統(tǒng)計(jì)調(diào)查是指統(tǒng)計(jì)部門按照法定的程序，依照科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和科學(xué)的調(diào)查方法，有組織、有計(jì)劃地向被調(diào)查者收集統(tǒng)計(jì)資料的活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查包括兩個(gè)方面：一是對原始統(tǒng)計(jì)資料的收集。原始統(tǒng)計(jì)資料，是指向被調(diào)查者直接收集的、尚待匯總整理、需要由個(gè)體過渡到總體的統(tǒng)計(jì)資料。二是對已經(jīng)經(jīng)過加工的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行收集。這兩個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，其具體目的和方法有所不同?！督y(tǒng)計(jì)法》中所說的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，主要是指前者。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查在整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作中處于十分重要的地位。統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得統(tǒng)計(jì)資料完整與否、準(zhǔn)確與否，都將直接影響到以后各階段的工作質(zhì)量。因此，只有搞好統(tǒng)計(jì)調(diào)查，取得準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、系統(tǒng)的原始統(tǒng)計(jì)資料，才能進(jìn)行科學(xué)的匯總與整理，才能開展統(tǒng)計(jì)分析工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督作用?！督y(tǒng)計(jì)法》第二章重點(diǎn)對統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)等四個(gè)問題進(jìn)行了明確的規(guī)定。

第一節(jié)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批制度

一、統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的概念

統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，是指一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)特定統(tǒng)計(jì)調(diào)查目的，由各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

鑒于統(tǒng)計(jì)信息需求的多樣化和政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查主體的多元化，為了有效規(guī)范政府及其有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)行為，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的整體效率和質(zhì)量，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《統(tǒng)計(jì)法》第十一條將統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目分為國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目三類，實(shí)行分類管理。其中：

國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，是指全國性基本情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，是為了實(shí)施國家管理和宏觀決策的需要，對基本國情國力情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，如人口與就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)、自然資源統(tǒng)計(jì)、圍繞國民經(jīng)濟(jì)核算進(jìn)行的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)等。國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對象和范圍較廣，基本上包括了全國各部門、各地區(qū)及其所屬的單位和個(gè)人。

部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，是指國務(wù)院有關(guān)部門的專業(yè)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，是國務(wù)院有關(guān)部門依法履行職責(zé)，根據(jù)其業(yè)務(wù)管理的實(shí)際需要進(jìn)行的專業(yè)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查。這類調(diào)查所要搜集的資料，大都是國務(wù)院各有關(guān)部門業(yè)務(wù)管理所需要的數(shù)據(jù)，專業(yè)性較強(qiáng)。

地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，是指縣級(jí)以上地方人民政府及其部門的地方性統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，是縣級(jí)以上地方人民政府及其部門在國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，為取得管理本地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、制定本地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃所需的補(bǔ)充性資料而進(jìn)行的地方性統(tǒng)計(jì)調(diào)查。地方性統(tǒng)計(jì)調(diào)查的范圍，限于本地方管轄內(nèi)的單位和個(gè)人。

對于統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)行分類管理是落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》立法目的，科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計(jì)工作，保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解國力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為了有效維護(hù)正常的統(tǒng)計(jì)調(diào)查秩序，防止“數(shù)出多門”，降低統(tǒng)計(jì)成本，減輕基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)，《統(tǒng)計(jì)法》第十一條第三款還規(guī)定，國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確分工，互相銜接，不得重復(fù)。各級(jí)人民政府，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，明確各自的分工，不斷提高統(tǒng)計(jì)信息共享水平，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)，維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)的公信力。

二、統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的制定、審批和備案

依照《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，國家對統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)行分類管理。為了明確責(zé)任主體，《統(tǒng)計(jì)法》第十二條對國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的制定、審批和備案作了明確規(guī)定。

國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的制定分為兩種情況：一是由國家統(tǒng)計(jì)局單獨(dú)制定;二是由國家統(tǒng)計(jì)局和國務(wù)院有關(guān)部門共同制定。其中重大的國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，如人口普查、經(jīng)濟(jì)普查和農(nóng)業(yè)普查等，報(bào)國務(wù)院審批;其他調(diào)查項(xiàng)目，報(bào)國務(wù)院備案。

部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目由國務(wù)院有關(guān)部門制定。統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)的，報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局備案。統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)。所謂本部門管轄系統(tǒng)，是指與本部門業(yè)務(wù)對口的省及省以下各級(jí)政府有關(guān)部門及其所屬的企事業(yè)單位等。

地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的制定分為三種情況：一是由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)單獨(dú)制定;二是由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門單獨(dú)制定;三是由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門共同制定。其中，由省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)單獨(dú)制定或者和有關(guān)部門共同制定的，報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局審批;由省級(jí)以下人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)單獨(dú)制定或者和有關(guān)部門共同制定的，報(bào)省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批;由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門制定的。報(bào)本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批。

通過立法，對國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的制定、審批和備案做出明確規(guī)定，有利于從制度和程序上加強(qiáng)國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)，明確各自的分工，避免重復(fù)。

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