統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

一、 統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的概念

統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理現(xiàn)代化的需要，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定的統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范，是統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化、科學(xué)化的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息交流的共同語(yǔ)言。制定統(tǒng)一、規(guī)范的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，既是統(tǒng)計(jì)科學(xué)化的要求，也是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可比性的技術(shù)保障。為此，《統(tǒng)計(jì)法》第十七條第一款規(guī)定，國(guó)家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查采用的指標(biāo)涵義、計(jì)算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計(jì)編碼等的標(biāo)準(zhǔn)化。其中，指標(biāo)涵義，是指該指標(biāo)的內(nèi)涵與外延，內(nèi)涵說(shuō)明該指標(biāo)的規(guī)定性和與其他指標(biāo)的區(qū)別;外延說(shuō)明該指標(biāo)包含的范圍。計(jì)算方法，是指根據(jù)相關(guān)指標(biāo)和相關(guān)基礎(chǔ)資料計(jì)算某一指標(biāo)的方法，包括計(jì)算原則、計(jì)算公式和有關(guān)折算系數(shù)等。分類目錄，是指根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的需要，對(duì)統(tǒng)計(jì)客體所作的分類，如行業(yè)分類、職業(yè)分類、地區(qū)分類等，是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料分類整理的依據(jù)。調(diào)查表式，是指統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)程中使用的統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)查表格式。統(tǒng)計(jì)編碼，是指統(tǒng)計(jì)分類、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等的編號(hào)，是用于計(jì)算機(jī)匯總的標(biāo)志，對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)管理水平，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)體系具有重要作用。

二、 統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定

依照《統(tǒng)計(jì)法》第十七條第二、三款規(guī)定，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)其制定機(jī)關(guān)和適用范圍的不同，分為兩種， 一是國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，二是部門(mén)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

部門(mén)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是在本部門(mén)管轄系統(tǒng)內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定，或者由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)共同制定。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)本部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的需要，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)充性的部門(mén)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批。但是，部門(mén)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不得與國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。依法明確統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)及其相互之間的關(guān)系，有利于維護(hù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)

統(tǒng)計(jì)工作的基本任務(wù)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見(jiàn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

《統(tǒng)計(jì)法》第十九條第一款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

所謂財(cái)政預(yù)算，是指政府對(duì)于未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出的計(jì)劃安排。依照我國(guó)預(yù)算法的規(guī)定，財(cái)政預(yù)算由政府編制，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)后的預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，非經(jīng)法定程序，不得改變。

重大國(guó)情國(guó)力普查一般是指全國(guó)性的人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查等，與常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查不同，重大國(guó)情國(guó)力普查不需要每年進(jìn)行，而是按照國(guó)家規(guī)定的周期如5年或10年進(jìn)行一次。全國(guó)性普查涉及面廣，工作量大，時(shí)間性強(qiáng)，需要大量的人力物力和財(cái)力支持，需要社會(huì)各方面的積極參與配合。所以對(duì)重大國(guó)情國(guó)力普查，國(guó)務(wù)院都制定和頒布了相關(guān)的行政法規(guī)，對(duì)全國(guó)性普查工作做出全面部署，并對(duì)所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí)做出具體安排。

如第五次人口普查辦法規(guī)定，人口普查所需經(jīng)費(fèi)，在保證高質(zhì)量完成普查任務(wù)和厲行節(jié)約的原則下，由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例、全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例規(guī)定，普查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位。為了保證重大國(guó)情國(guó)力普查工作進(jìn)行，《統(tǒng)計(jì)法》第十九條第二款在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)重大國(guó)情國(guó)力普查經(jīng)費(fèi)的保障問(wèn)題作了專門(mén)規(guī)定。一是明確重大國(guó)情國(guó)力普查所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算;二是要求重大國(guó)情國(guó)力普查經(jīng)費(fèi)要按時(shí)撥付，確保到位。

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