第三節(jié)統(tǒng)計標準

一、統(tǒng)計標準的概念

統(tǒng)計標準，是指根據(jù)經(jīng)濟社會管理現(xiàn)代化的需要，按照國家有關(guān)規(guī)定制定的統(tǒng)計工作規(guī)范，是統(tǒng)計工作現(xiàn)代化、科學化的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)統(tǒng)計信息交流的共同語言。制定統(tǒng)一、規(guī)范的統(tǒng)計標準，既是統(tǒng)計科學化的要求，也是統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性和可比性的技術(shù)保障。為此，《統(tǒng)計法》第十七條第一款規(guī)定，國家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計標準，保障統(tǒng)計調(diào)查采用的指標涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等的標準化。其中，指標涵義，是指該指標的內(nèi)涵與外延，內(nèi)涵說明該指標的規(guī)定性和與其他指標的區(qū)別;外延說明該指標包含的范圍。計算方法，是指根據(jù)相關(guān)指標和相關(guān)基礎(chǔ)資料計算某一指標的方法，包括計算原則、計算公式和有關(guān)折算系數(shù)等。分類目錄，是指根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查的需要，對統(tǒng)計客體所作的分類，如行業(yè)分類、職業(yè)分類、地區(qū)分類等，是進行統(tǒng)計調(diào)查資料分類整理的依據(jù)。調(diào)查表式，是指統(tǒng)計調(diào)查過程中使用的統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)查表格式。統(tǒng)計編碼，是指統(tǒng)計分類、統(tǒng)計指標等的編號，是用于計算機匯總的標志，對于提高統(tǒng)計管理水平，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系具有重要作用。

二、統(tǒng)計標準的制定

依照《統(tǒng)計法》第十七條第二、三款規(guī)定，統(tǒng)計標準是根據(jù)其制定機關(guān)和適用范圍的不同，分為兩種，一是國家統(tǒng)計標準，二是部門統(tǒng)計標準。

國家統(tǒng)計標準是在全國范圍內(nèi)強制執(zhí)行的統(tǒng)計標準。

部門統(tǒng)計標準是在本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)強制執(zhí)行的統(tǒng)計標準。

國家統(tǒng)計標準由國家統(tǒng)計局制定，或者由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院標準化主管部門共同制定。國務(wù)院其他有關(guān)部門可以根據(jù)本部門統(tǒng)計工作的需要，在國家統(tǒng)計標準的基礎(chǔ)上制定補充性的部門統(tǒng)計標準，報國家統(tǒng)計局審批。但是，部門統(tǒng)計標準不得與國家統(tǒng)計標準相抵觸。依法明確統(tǒng)計標準的制定機關(guān)及其相互之間的關(guān)系，有利于維護統(tǒng)計標準的權(quán)威，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第四節(jié)統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費

統(tǒng)計工作的基本任務(wù)是對經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督。

《統(tǒng)計法》第十九條第一款規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當將統(tǒng)計工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算?？荚囉脮?

所謂財政預(yù)算，是指政府對于未來一定時期內(nèi)的收入和支出的計劃安排。依照我國預(yù)算法的規(guī)定，財政預(yù)算由政府編制，報本級人民代表大會審查批準，并按照批準后的預(yù)算執(zhí)行。財政預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準后，非經(jīng)法定程序，不得改變。

重大國情國力普查一般是指全國性的人口普查、經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查等，與常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查不同，重大國情國力普查不需要每年進行，而是按照國家規(guī)定的周期如5年或10年進行一次。全國性普查涉及面廣，工作量大，時間性強，需要大量的人力物力和財力支持，需要社會各方面的積極參與配合。所以對重大國情國力普查，國務(wù)院都制定和頒布了相關(guān)的行政法規(guī)，對全國性普查工作做出全面部署，并對所需經(jīng)費的落實做出具體安排。

如第五次人口普查辦法規(guī)定，人口普查所需經(jīng)費，在保證高質(zhì)量完成普查任務(wù)和厲行節(jié)約的原則下，由中央財政和地方財政共同負擔。全國經(jīng)濟普查條例、全國農(nóng)業(yè)普查條例規(guī)定，普查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。為了保證重大國情國力普查工作進行，《統(tǒng)計法》第十九條第二款在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對重大國情國力普查經(jīng)費的保障問題作了專門規(guī)定。一是明確重大國情國力普查所需經(jīng)費由國務(wù)院和地方人民政府共同負擔，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算;二是要求重大國情國力普查經(jīng)費要按時撥付，確保到位。

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