促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的政策

要保持一國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通常只能借助于供給方面的政策。由于影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素包括生產(chǎn)要素的投入數(shù)量和生產(chǎn)要素的效率，因此，刺激長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)政策主要包括刺激資本形成的政策、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的政策和增加勞動(dòng)供給的政策。

資本的形成或資本積累意味著資本存量的增加。資本存量的持續(xù)增加是促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。在現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，為把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高一個(gè)百分點(diǎn)，資本存量需要增加幾個(gè)百分點(diǎn)。資本存量的高增長(zhǎng)需要持續(xù)的高水平的投資支出，而為了維持持續(xù)的高水平的投資支出，就必須增加儲(chǔ)蓄，包括私人儲(chǔ)蓄、政府儲(chǔ)蓄或公共儲(chǔ)蓄，也包括引進(jìn)外資。因此，一切影響私人儲(chǔ)蓄、公共儲(chǔ)蓄和引進(jìn)外資的政策都會(huì)影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在現(xiàn)代社會(huì)，特別是已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化的國(guó)家或地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉主要來(lái)自于技術(shù)進(jìn)步。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)技術(shù)進(jìn)步的水平，主要取決于教育和科學(xué)研究的發(fā)展水平。然而，教育和科學(xué)研究尤其是基礎(chǔ)研究是具有正外部性的產(chǎn)業(yè)。如果通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，私人和企業(yè)在教育和科學(xué)研究上選擇的投資水平一定會(huì)低于社會(huì)最優(yōu)水平。顯然，這需要政府對(duì)該部門進(jìn)行投資。因此，政府對(duì)教育和科學(xué)研究部門的投資政策是影響一國(guó)技術(shù)進(jìn)步進(jìn)而影響該國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要的因素。同時(shí)，與技術(shù)進(jìn)步相關(guān)的其它政策對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用也是不容忽視的。例如有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的政策和專利制度、受政府政策影響的企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊制度以及產(chǎn)業(yè)政策等都會(huì)在不同程度上影響技術(shù)進(jìn)步和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

勞動(dòng)供給也是影響一國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。勞動(dòng)供給的狀況取決于人口增長(zhǎng)的狀況。如果一個(gè)國(guó)家的人口增長(zhǎng)率過(guò)高，導(dǎo)致勞動(dòng)供給過(guò)剩，就會(huì)減少人均資本存量，從而必然使人均產(chǎn)出水平降低。相反，如果人口增長(zhǎng)過(guò)慢，存在勞動(dòng)供給的嚴(yán)重短缺，也同樣會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起制約作用。人口增長(zhǎng)率的高低通常是和收入水平聯(lián)系在一起的，低收入國(guó)家的人口增長(zhǎng)率通常高于高收入國(guó)家的人口增長(zhǎng)率。因此，制定一個(gè)符合本國(guó)國(guó)情的人口政策，對(duì)于保持長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就具有特別重要的意義。

2.我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

(1)科教興國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

人類社會(huì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)過(guò)渡到工業(yè)化社會(huì)以后，目前又開始進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。在這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)的演進(jìn)過(guò)程中，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益明顯。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷已越來(lái)越被世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐所證明。

雖然技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益顯著，但任何一種技術(shù)進(jìn)步都是體現(xiàn)在資本或勞動(dòng)力等要素投入之中的，不可能是一個(gè)沒(méi)有依附的“外生變量”。因此，要發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的積極作用，就必須把科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)要素的投入有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)勞動(dòng)密集型和資本密集型占優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向技術(shù)密集型和知識(shí)密集型占優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

教育是基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這是實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不僅僅是因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步依賴于掌握現(xiàn)代科技知識(shí)的專門人才，而且人力資本或知識(shí)積累已成為決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要變量。在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)際間的激烈競(jìng)爭(zhēng)雖然表現(xiàn)為以綜合國(guó)力為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是掌握高新技術(shù)的人才和教育的競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，一是要深化科技和教育體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)需要對(duì)科技進(jìn)步的導(dǎo)向和推動(dòng)作用，促進(jìn)科技、教育同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合;二是要增加對(duì)教育的投入，切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上。

(2)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1992年6月，聯(lián)合國(guó)在巴西召開了有146個(gè)國(guó)家元首和政府首腦參加的第一次環(huán)境會(huì)議，發(fā)表了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》，并簽署了幾個(gè)單項(xiàng)環(huán)境保護(hù)公約。這次大會(huì)和通過(guò)的文件，提出了建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新模式。同年7月，我國(guó)也開始組織編制《中國(guó)21世紀(jì)議程》，1994年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布，并把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是以控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為重要條件的。其目的是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口增長(zhǎng)、資源利用和環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的承載能力與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，從人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相互協(xié)調(diào)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中解決人口、資源和環(huán)境所面臨的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的投人，也離不開土地及其他自然資源的供給，更離不開環(huán)境的支持。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面是由于我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，又是一個(gè)正處在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家這一基本國(guó)情決定的;同時(shí)也是在總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)、汲取世界上工業(yè)化國(guó)家的教訓(xùn)，不斷認(rèn)識(shí)和把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律所作出的重大選擇。

3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式可以分為粗放型增長(zhǎng)和集約型增長(zhǎng)兩種方式。所謂粗放型增長(zhǎng)，是指在生產(chǎn)要素效率不變的情況下，主要依靠增加要素投入數(shù)量而實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);集約型增長(zhǎng)則是指在要素投入數(shù)量不變的情況下，主要依靠提高生產(chǎn)要素效率而實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

如何測(cè)度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)究竟屬于粗放型增長(zhǎng)還是屬于集約型增長(zhǎng)呢?我們可以用索洛 的余值法加以測(cè)度。

假如不存在生產(chǎn)要素效率的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全依靠生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加，即在粗放型增長(zhǎng)的條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高低就完全取決于生產(chǎn)要素增長(zhǎng)率即勞動(dòng)增長(zhǎng)率和資本增長(zhǎng)率的高低，于是就有下列方程式： .

例如，如果勞動(dòng)產(chǎn)出彈性為0.8，資本產(chǎn)出彈性為0.2，全部要素投人量增長(zhǎng)4%，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率即為4%=(G=0.8×4%+0.2×4%)。顯然，4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率完全是生產(chǎn)要素投入量增長(zhǎng)的結(jié)果。完全由生產(chǎn)要素投入量的增加所引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

但是，如果生產(chǎn)要素增長(zhǎng)率為4%不變，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率卻為10%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)便出現(xiàn)一個(gè)6%的“余值”=(10%-4%)。余值的出現(xiàn)表明，10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅是生產(chǎn)要素投入量增加的結(jié)果，也是生產(chǎn)要素效率提高的結(jié)果。這時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不僅僅表現(xiàn)為粗放型增長(zhǎng)，也表現(xiàn)為集約型增長(zhǎng)，因?yàn)?%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法用要素投入量的增長(zhǎng)來(lái)解釋，它只能是生產(chǎn)要素效率提高的結(jié)果。

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)究竟以何種方式為主，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系的，是由該國(guó)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)條件決定的。一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，尤其是在工業(yè)化進(jìn)程的初期，由于生產(chǎn)技術(shù)水平較低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般都以粗放型增長(zhǎng)方式為主。但是，當(dāng)一國(guó)具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入中期并具備了較為完整的工業(yè)體系后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就應(yīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，從粗放型增長(zhǎng)為主逐步轉(zhuǎn)向以集約型增長(zhǎng)為主。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了50年的建設(shè)和20年的持續(xù)高速增長(zhǎng)以后，目前已逐步進(jìn)入了工業(yè)化進(jìn)程的中期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為如此。特別是目前已形成了比較完整的工業(yè)體系，并具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)模，在此情況下，如果繼續(xù)依靠投入大量的生產(chǎn)要素“鋪攤子”、上項(xiàng)目，用粗放型的增長(zhǎng)方式來(lái)維系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不但會(huì)造成資源的巨大浪費(fèi)，而且支撐規(guī)模越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要投入的生產(chǎn)要素會(huì)越來(lái)越多，這種以指數(shù)形式增長(zhǎng)的對(duì)資源的需求是任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法滿足的，從而必然導(dǎo)致資源的短缺，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼。同時(shí)，當(dāng)生產(chǎn)要素投入的增加實(shí)現(xiàn)了既定技術(shù)水平下的規(guī)模經(jīng)濟(jì)以后，若繼續(xù)增加投入，只能導(dǎo)致規(guī)模收益遞減，出現(xiàn)高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益的局面。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換的核心是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)和人力資本的積累以及制度創(chuàng)新來(lái)提高生產(chǎn)要素的效率。

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（責(zé)任編輯：hbz）

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