消除外部性的微觀經濟政策

一般，通過政府的干預來消除外部性的方法或政策包括：使用稅收和補貼手段，或者通過合并企業(yè)來使其外部影響內部化。

首先，政府可以使用稅收和補貼的手段。對那些輸出負外部性的企業(yè)，例如污染嚴重的企業(yè)，征收適度的賦稅，其數額應等于治理污染的費用，這樣就會使企業(yè)的私人成本等于社會成本，企業(yè)的生產成本和產品的價格就會相應提高，這不僅會使市場對企業(yè)產出的有效需求得到抑制，而且也會使企業(yè)的生產收縮，從而最終引導資源轉移到其它用途上或效率更高的企業(yè)中去，使資源得到更為有效的利用。而對于那些具有正外部性特點的企業(yè)，政府應給予財政補貼，使其私人收益等于社會收益，這樣，就可以鼓勵企業(yè)增加產出，以實現資源的優(yōu)化配置。

其次，政府也可以通過合并相關企業(yè)的方法使外部性得以“內部化”。例如，A企業(yè)是輸出負外部性的企業(yè)，而B企業(yè)則是其受害者，或者A企業(yè)是輸出正外部性的企業(yè)，而 B企業(yè)是免費受益者，在上述兩種情況下，如果把A、B兩個企業(yè)合并，負外部性或正外部性都會因此而消失。

第三，消除外部性的另一個最重要的方法是明晰產權。產權經濟學的創(chuàng)始人科斯認為，產權不是指所有權，只有當至少兩個經濟行為主體，或者所有權主體發(fā)生交易時，才會出現產權問題，因此，產權不同于所有權，但又與所有權相關，產權涉及的是兩種所有權之間的關系，即平等的所有權主體之間的權責利關系。美國產權經濟學家登姆塞茨認為，產權是界定人們如何受益及如何受損，因而一方必須向另一方提供補償以改變人們所采取的行動，因此，產權是指自己或他人受益或受損的權利，是界定各交易主體之間權責利的一種社會工具。美國經濟學家阿爾欽則認為，產權是一個社會所強制實施的選擇一種經濟品的使用的權利。

多數情況下，外部性之所以存在并導致資源配置失當，都是由于產權界定不清晰。如果沒有明確界定化工廠是否有權污染附近的河流從而對附近農民的生產造成傷害，以及沒有明確界定附近的農民是否有權不受化工廠的侵害，外部性就會發(fā)生。相反，如果產權即受益權或受損權以及一方給予另一方的補償權是明晰的，外部性就可能不會發(fā)生。因此，明晰產權，應是消除外部性的最重要的舉措。

明晰產權可以被看作是更加一般化的科斯定理，甚至利用稅收和補貼等手段消除外部性也可以被看作是對科斯定理的具體運用。一般認為，科斯定理是指，只要產權是明晰的，并且其交易成本為零或很小，則無論在開始時將產權賦予誰，市場均衡的最終結果都是有效率的。以化工廠污染所造成的外部性為例，只有在污染的權利不明晰的情況下才會偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)。只要明確界定污染的權利，即無論是給予化工廠污染的權利，還是給予農民不受污染的權利，都可以通過化工廠和農民之間的交易使污染量符合帕累托最優(yōu)標準的條件，也就是說，使污染符合社會最優(yōu)標準。所謂使污染符合社會最優(yōu)標準，從理論上說，往往是指污染程度等于零應為最優(yōu)。但是，在一定的技術水平條件下，某些行業(yè)只要進行生產，污染就是不可避免的。因此，最優(yōu)的污染程度只能是最輕的污染程度。

按照科斯定理，如果產權是明晰的，只要通過市場交易，而無需政府的直接干預，就可以解決外部性問題，前提是交易費用等于零或者很小。顯然，科斯定理的實質是試圖將政府的作用設定在一個最小的范圍內，即政府的作用僅僅是明晰產權，然后在產權明晰的基礎上由市場機制進行調節(jié)，實現資源的有效配置。

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（責任編輯：hbz）

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