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四、社區(qū)社會工作的主要內(nèi)容

1、社區(qū)服務

（1）社區(qū)服務的定義

社區(qū)服務是在政府的福利政策和公共財政扶持下，在社會資源支持幫助下，依靠社區(qū)居民的組織參與，動員社區(qū)內(nèi)的資源力量，向社區(qū)居民提供的各種服務活動。

（2）社區(qū)服務的內(nèi)容體系

①按照服務對象和服務性質(zhì)的不同，可以把社區(qū)服務分成兩類：一類是針對社區(qū)中的原來的民政福利對象，如孤老殘幼、精神病人、烈軍屬等的福利性服務；另一類是針對社區(qū)中一般居民提供的滿足日常生活需求的經(jīng)營性服務。

②按照服務的提供手段，可以把社區(qū)服務分成三類：第一類是由社區(qū)和國家公共資金供應的福利性服務；第二類是根據(jù)市場交換原則實行的有償收費的經(jīng)營性服務；第三類是根據(jù)互惠互利原則，在居民之間以及社區(qū)組織和機關團體、企事業(yè)單位之間發(fā)生的互助服務等。

③根據(jù)服務提供機制的正式程度，可以把社區(qū)服務分成三類：一類是非正式的服務，包括居民個人為社區(qū)提供的服務，人際間相互服務等；第二類是準正式的服務，包括社區(qū)和企業(yè)之間的相互服務，社區(qū)為居民提供的服務；第三類是正式的服務，包括政府為民政對象提供的服務，政府為社區(qū)提供的服務。

2．社區(qū)社會救助

（1）社區(qū)社會救助的概念

①社會救助

社會救助是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。社會救助是解決民眾生活困難最古老的措施，也是現(xiàn)代社會保障體系中最基本的項目。社會救助的獲得不以其貢獻為基礎，體現(xiàn)了社會工作的價值理念。

②社區(qū)社會救助

社區(qū)社會救助是指社區(qū)承擔或?qū)嵤┑纳鐣戎ぷ?。社區(qū)社會救助是社區(qū)工作的傳統(tǒng)領域，也是社會工作專業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的源頭。

③社區(qū)社會救助的對象

從社區(qū)社會救助對象的角度看，社區(qū)社會救助主要包括三部分內(nèi)容：貧困戶和孤老病殘人員生活救助、特殊人員生活救助和災民生活救助。

（2）社區(qū)社會救助的特征

經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，我國城市社區(qū)社會救助形成了以下幾個特征：

①救助對象是社區(qū)中極度弱勢的群體，救助的目的是提供最基本的生活保障。

②國家救助與社會互助相結合。國家是社會救助的主要責任主體，與此同時，社區(qū)組織和社區(qū)成員開展各種形式的扶貧濟困送溫暖活動，在一定程度上彌補國家救助的不足。

③物質(zhì)幫助和福利服務相結合。政府及社區(qū)組織在為救助對象提供生活救助款物的同時，動員組織社區(qū)成員為其提供各種服務，這正是社區(qū)社會工作功能發(fā)揮的空間。

④生活救助與扶持就業(yè)相結合。注重救助對象中的勞動資源，開展各種就業(yè)服務，鼓勵居民自食其力，這也體現(xiàn)了社會工作的助人自助的價值原則。

⑤城市街道辦事處和居委會承擔了社區(qū)社會救助大量的具體工作。街道、居委會是我國城市社區(qū)社會救助工作基本的落腳點，發(fā)揮著社會救助的基礎性作用。

（3）城市居民最低生活保障

①最低生活保障制度

最低生活保障制度，是指以保障居民基本生活為目的，科學、合理地確定最低生活保障標準，對其家庭成員的人均收入低于最低生活保障標準的給予差額補助的一項社會救助制度。

②最低生活保障制度的內(nèi)容

A、保障對象。持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模袕漠數(shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權利。具體包括五類居民：一是"三無"人員；二是領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；三是從業(yè)人員在領取最低工資、下崗人員領取最低生活費、離退休人員領取最低離退休金后，其家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；四是原民政部門管理的特殊救濟對象；五是夫妻一方為本市非農(nóng)業(yè)戶口，另一方及子女為其他戶口，具備特殊條件且家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的居民。

B、保障標準及資金來源。按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣食住費用，并適當考慮水、燃煤費用以及未成年人的義務教育費用確定。保障資金渠道有兩個，即政府財政撥款和社會捐贈資助。

C、工作程序。最低生活保障工作實施的步驟是：戶主申請、居委會初審、街道辦事處審核、民政局審批、張榜公布、發(fā)放物款。

3．社區(qū)衛(wèi)生

（1）社區(qū)衛(wèi)生的定義

社區(qū)衛(wèi)生也即社區(qū)衛(wèi)生服務，其界定有狹義和廣義之分。狹義的社區(qū)衛(wèi)生，即為社區(qū)居民提供便捷、有效、價格適宜的醫(yī)療服務。廣義的社區(qū)衛(wèi)生是指在政府領導、社區(qū)參與、上級衛(wèi)生機構指導下，以基層衛(wèi)生機構為主體，全科醫(yī)師為骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術，以人的健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍、需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題、滿足基本衛(wèi)生服務需求為目的，融預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育和計劃生育指導等服務為一體的基層衛(wèi)生服務。社區(qū)社會工作從廣義的社區(qū)衛(wèi)生來理解社區(qū)衛(wèi)生服務。

（2）社區(qū)衛(wèi)生的內(nèi)容

從廣義的社區(qū)衛(wèi)生角度，社區(qū)衛(wèi)生服務的內(nèi)容主要包括：社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)預防、社區(qū)保健、社區(qū)康復、社區(qū)健康教育、社區(qū)公共衛(wèi)生及其他專項服務。

4、社區(qū)治安

（1）社區(qū)治安的含義和內(nèi)容

所謂社區(qū)治安，是指社區(qū)治理各行為主體（包括政府、非政府部門、機構），依靠社區(qū)力量，強化社區(qū)控制手段，促進社區(qū)環(huán)境的有序狀態(tài)。

社區(qū)治安的內(nèi)容主要有：法制教育、人民調(diào)解、治安防范、社區(qū)矯正、維持秩序、事故預防。

（2）社區(qū)治安的測量指標

社區(qū)治安作為一種社會生活的秩序或狀態(tài)，是可以用種種客觀的和主觀的指標加以測量的。

①社區(qū)治安的客觀性測理指標

A、社區(qū)范圍內(nèi)犯罪案件的發(fā)生率

B、社區(qū)范圍內(nèi)違法行為的發(fā)生率

C、社區(qū)范圍內(nèi)刑滿釋放人員、緩刑假釋人員、勞改勞教人員的矯正服務狀況，以及重新違法犯罪率。

D、社區(qū)范圍內(nèi)事故發(fā)生率

E、社區(qū)范圍內(nèi)居民之間及居民與機構之間糾紛、投訴事件發(fā)生率

F、社區(qū)范圍內(nèi)青少年成長環(huán)境安全狀況

G、社區(qū)生活環(huán)境安全狀況

H、社區(qū)保安設施和人員的配備情況

I、社區(qū)治安管理制度

②社區(qū)治安的主觀性測量指標。

A、居民對社區(qū)治安的滿意率和滿意度

B、居民出行時，對家中財物安全的放心度

C、居民（尤其是女性）夜晚出行時的安全感

D、居民對孩子生活、學習環(huán)境的安全感

E、居民對鄰里關系的滿意度

5．社區(qū)教育

（1）社區(qū)教育的含義

①社區(qū)教育的界定

社區(qū)教育是社區(qū)組織或社會工作者在社區(qū)范圍內(nèi)，依托社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，針對社區(qū)的全體居民進行的以增進公民素質(zhì)、提高生活質(zhì)量、促進社區(qū)發(fā)展與進步，建立平等、公義、互相關懷的社會為宗旨的社會教育。

②社區(qū)教育的特征

A、社區(qū)性特征。社區(qū)教育是在社區(qū)范圍內(nèi)實施的，其教育的組織者是社區(qū)組織或社會工作服務機構。

B、多樣性特征。社區(qū)教育的內(nèi)容是多樣的，具有動態(tài)性和發(fā)展性。社區(qū)教育的形式也具有多樣性，不排除任何教育模式和手段。

C、互為主體性。社區(qū)教育的教育者與被教育者互為主體性，社區(qū)教育需要全體居民的參與，居民既是學生，也是老師，或兼任兩者。

D、整體性特征。社區(qū)教育是一項社區(qū)內(nèi)全員參與、受益及所有部門介入的宏大整體工程，是一種社區(qū)作為有機整體自覺能力的行動。

E、社區(qū)教育是整個社區(qū)文化建設的落實，社區(qū)價值理念的體現(xiàn)、社區(qū)文化氛圍的形成、社區(qū)居民精神風貌、公德意識、共處情誼、生活方式等的養(yǎng)成，都要通過社區(qū)教育來實現(xiàn)。

（2）社區(qū)教育的內(nèi)容

①從教育功能角度分類的社區(qū)教育內(nèi)容

教育學對教育的分類對社區(qū)教育具有重要意義，教育學把教育劃分為補償式教育、控制式教育和解放式教育。

A、補償式社區(qū)教育是指，社區(qū)為居民提供未受到的正規(guī)知識教育及正規(guī)知識教育不及的知識空間

B、控制式教育是指，為居民提供的行為規(guī)范教育，要求居民遵守法律、法規(guī)

C、解放式教育是著重于居民全面的發(fā)展，在知識、態(tài)度、行為、價值觀等方面發(fā)揮個人的潛能和積極性，協(xié)助居民體會制度上的不完善或不公平，學習凝聚集體的力量，創(chuàng)造公平的社會秩序。

②從國家、社會和居民需求的角度分類的社區(qū)教育內(nèi)容

現(xiàn)階段我國社區(qū)教育的主要內(nèi)容包括：文化科學教育、社會公德教育、家庭生活教育、生命健康教育、民主思想教育、時事政治教育等。

五、在社區(qū)服務中社會工作方法的應用

1.運用社會工作研究方法，如發(fā)放居民需求問卷、入戶訪問等，深入調(diào)查了解居民的問題與需求，根據(jù)居民的需求制訂服務計劃。

2.運用社區(qū)工作方法，發(fā)現(xiàn)、挖掘、調(diào)配和利用社區(qū)內(nèi)和社區(qū)外的各種資源，開展社區(qū)服務活動，以滿足社區(qū)居民日益增長的服務需求。

3.運用個案工作和小組工作方法，為有需要的居民提供心理安撫、家庭調(diào)適、社會交往等專業(yè)輔導服務。

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（責任編輯：中大編輯）