隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來(lái)越多的人從“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”。單位之外的可替性社會(huì)資源增多，單位的社會(huì)整合能力下降，它將其承擔(dān)的社會(huì)職能不斷分化出來(lái)，導(dǎo)致社會(huì)事務(wù)大量涌現(xiàn)、重新分解并逐漸回歸社會(huì)。而在社會(huì)中，社區(qū)是落實(shí)和承接社會(huì)職能最基本的載體與新型公共空間，承擔(dān)著重要的社會(huì)整合功能。社區(qū)建設(shè)正是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這一現(xiàn)實(shí)需要而產(chǎn)生的。

一、社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

社區(qū)是指聚居在一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。它是社會(huì)的縮影，是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)平臺(tái)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效途徑。胡錦濤總書(shū)記指出，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，要“從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮促進(jìn)作用。”這一論斷與聯(lián)合國(guó)提出的“社會(huì)發(fā)展經(jīng)由社區(qū)發(fā)展”思路是相通的。應(yīng)當(dāng)將社會(huì)發(fā)展與一定的地域范圍相聯(lián)系，在空間上將整個(gè)“社會(huì)”劃分為一個(gè)個(gè)“社區(qū)”;如果每個(gè)社區(qū)都獲得了充分的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)也就得到了充分發(fā)展。因而，社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。

1.社區(qū)是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。社區(qū)是人民群眾生產(chǎn)、生活的基地，處在黨和政府了解社情民意的最前沿，是黨和政府與人民溝通的橋梁和紐帶。今天的社區(qū)已經(jīng)成為各類(lèi)社會(huì)群體的聚集點(diǎn)，尤其是生活在其中的下述五類(lèi)人員對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要影響：一是外來(lái)務(wù)工人員。二是下崗失業(yè)人員和貧困群體。三是老年人和移交社區(qū)管理的企業(yè)離退休人員。四是未成年群體。五是部分先富群體。社區(qū)居民分化的多樣性和需求的差異性是構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中必須面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。搞好社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮它在黨和政府密切聯(lián)系人民群眾中的紐帶作用，重視和滿(mǎn)足不同群體的需求，把群眾工作做實(shí)、做細(xì)、做深，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

2.構(gòu)建和諧社會(huì)需要解決的各種矛盾匯集在社區(qū)。社區(qū)作為區(qū)域性社會(huì)共同體，集中反映了改革發(fā)展中積累起來(lái)的不少社會(huì)矛盾。要妥善解決這些社會(huì)問(wèn)題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，建立健全社區(qū)溝通機(jī)制、政府與社區(qū)組織的合作機(jī)制以及社區(qū)穩(wěn)定機(jī)制，完善社區(qū)服務(wù)體系。只有切實(shí)搞好社區(qū)建設(shè)，才能為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)居民以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，從而把問(wèn)題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，這對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

3.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，城市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都依托于社區(qū);解決社會(huì)問(wèn)題，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，離不開(kāi)社區(qū);建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化投資環(huán)境，離不開(kāi)社區(qū);加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，提升城市功能，離不開(kāi)社區(qū);加強(qiáng)精神文明建設(shè)，也離不開(kāi)社區(qū)。由此可知，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社區(qū)建設(shè)衍生了許多新的內(nèi)容，涵蓋了社會(huì)生活的方方面面。社區(qū)是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，黨和國(guó)家各方面的方針政策最終都要通過(guò)社區(qū)來(lái)貫徹落實(shí)，人民群眾的意愿和要求也要最終通過(guò)社區(qū)來(lái)了解和反映。把構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好，把最廣大人民群眾的根本利益發(fā)展好，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，都要求進(jìn)一步重視和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是黨和政府把社會(huì)矛盾化解在基層的基礎(chǔ)平臺(tái)，是構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和有效途徑。因此，黨和國(guó)家采取了一系列措施努力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

二、 我國(guó)社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程及存在的問(wèn)題

鑒于社區(qū)的重要意義，黨和國(guó)家采取了一系列措施推進(jìn)我國(guó)社區(qū)建設(shè)。尤其是十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以來(lái)，社區(qū)建設(shè)在我國(guó)進(jìn)一步蓬勃開(kāi)展起來(lái)。

我國(guó)社區(qū)建設(shè)取得了一定成效，同時(shí)也面臨著一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在黨、政府和社會(huì)各界的關(guān)注和努力下，我國(guó)社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)各具特色，有的凸顯社區(qū)文化特色，有的突出社區(qū)殘疾人等弱勢(shì)群體服務(wù)，有的強(qiáng)化社區(qū)治安防范體系建設(shè)。我國(guó)社區(qū)組織的功能不斷完善、社區(qū)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展、社區(qū)文體活動(dòng)日趨活躍、社區(qū)治安防范體系日益完善以及社區(qū)自治能力逐漸增強(qiáng)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社區(qū)建設(shè)還存在許多不和諧因素，社區(qū)發(fā)展的規(guī)模、水平和質(zhì)量，都與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有很大差異。一是社區(qū)管理體系尚不夠科學(xué)、健全，社區(qū)功能需要進(jìn)一步發(fā)揮。目前的問(wèn)題是，社區(qū)居委會(huì)行政化、機(jī)關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重，社區(qū)自治能力有限，在“小政府”形象日益增強(qiáng)的情況下“大社會(huì)”的功能卻沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。二是社區(qū)職能定位不夠準(zhǔn)確，管理范圍需要進(jìn)一步擴(kuò)大。在政府職能尚未完全轉(zhuǎn)變的情況下，行政職能部門(mén)仍然把社區(qū)組織當(dāng)作基層行政部門(mén)，社區(qū)自治職能得不到有效的發(fā)揮。三是社區(qū)體制改革不夠理想，政策措施需要進(jìn)一步落實(shí)。由于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社區(qū)建設(shè)體制尚未完全建立起來(lái)，衍生出社區(qū)組織行政化、社區(qū)自治職能萎縮以及社區(qū)自治資源不堪重負(fù)等問(wèn)題。四是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。

三、推進(jìn)我國(guó)社區(qū)建設(shè)需要妥善處理的幾個(gè)問(wèn)題

社區(qū)涉及到居民生活的方方面面，社區(qū)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建設(shè)“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū)，需要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力。具體說(shuō)來(lái)，要妥善處理以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.社區(qū)建設(shè)要發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨組織要從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力抓黨組織的自身建設(shè);要注意根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況把黨建的要求納入目標(biāo)管理之中，使黨融入各類(lèi)組織，凝聚各類(lèi)組織，并最終從政治上領(lǐng)導(dǎo)各類(lèi)組織，促使它們互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨委核心力、政府推動(dòng)力、社區(qū)自治力、社會(huì)參與力、市場(chǎng)運(yùn)作力的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持黨委的方向性、政府的協(xié)調(diào)性、社區(qū)的基礎(chǔ)性、社會(huì)的促進(jìn)性、市場(chǎng)的活化性的高度統(tǒng)一，從而構(gòu)建新的社區(qū)治理格局。為此，需要加強(qiáng)社區(qū)黨建，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.居民自治是和諧社區(qū)建設(shè)的重要標(biāo)志。居民自治是指居民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)社區(qū)的民主管理。這就需要重構(gòu)政府與社區(qū)的關(guān)系。一是不斷完善社區(qū)自治組織體系，按照“黨為核心，議行分設(shè)”的原則，在強(qiáng)化社區(qū)黨組織的基礎(chǔ)上，建立以社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)等為核心的社區(qū)自治組織。二是積極培育社區(qū)自治機(jī)制。在明確界定政府職能部門(mén)、街道與社區(qū)居委會(huì)之間是“指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督”關(guān)系的基礎(chǔ)上，理順社區(qū)內(nèi)外的關(guān)系，推進(jìn)社區(qū)自治。三是著力深化社區(qū)建設(shè)的參與機(jī)制，大力培育社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和管理的公共意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理、建設(shè)的積極性。

3.服務(wù)完善是社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的永恒主題，是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。社區(qū)的日常工作主要就是建立健全社區(qū)服務(wù)設(shè)施，并以此為基礎(chǔ)健全社區(qū)服務(wù)體系，為居民提供財(cái)政、家政、教育和住房等方面的服務(wù)。因而服務(wù)功能是社區(qū)的主要功能。為了更好地發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)功能，社區(qū)建設(shè)要以服務(wù)社區(qū)居民為重點(diǎn)，突出社區(qū)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)功能，使社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。社區(qū)服務(wù)是以街道、居委會(huì)為依托，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量展開(kāi)的滿(mǎn)足社區(qū)居民各種需求的活動(dòng)，它以便民利民、就地及時(shí)解決問(wèn)題為特色。為此，需要拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式、發(fā)展社區(qū)服務(wù)中介組織。為搞好社區(qū)服務(wù)，需要特別注意處理好下述兩個(gè)問(wèn)題：一是要正確認(rèn)識(shí)政府在社區(qū)服務(wù)中的角色。政府在社區(qū)服務(wù)中肩負(fù)著重要的職責(zé)，特別是承擔(dān)著把公共服務(wù)體系覆蓋到社區(qū)的責(zé)任。同時(shí)要正確認(rèn)識(shí)政府在社區(qū)服務(wù)中的方式及其與社區(qū)組織的關(guān)系。政府在社區(qū)服務(wù)中要改進(jìn)方式，不能大包大攬，不僅要實(shí)現(xiàn)服務(wù)關(guān)口的前移，還要積極地培育社會(huì)組織，以委托、項(xiàng)目承包、項(xiàng)目管理等多種方式通過(guò)與社會(huì)組織合作向社區(qū)提供公共服務(wù)。二是要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)工作與社區(qū)服務(wù)的關(guān)系。社會(huì)工作是一種以助人為宗旨，運(yùn)用各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和方法去解決社會(huì)問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)職業(yè)，其內(nèi)容實(shí)質(zhì)上就是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)的健康發(fā)展，它的很多內(nèi)容與我國(guó)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容相一致，因而社區(qū)服務(wù)是社會(huì)工作的重要組成部分。

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