開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)

一、開標(biāo)

(一)開標(biāo)的時間與地點

開標(biāo)，是指招標(biāo)人將投標(biāo)人的投標(biāo)書啟封揭曉的活動。

開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中確定，以便投標(biāo)人準(zhǔn)時出席開標(biāo)會。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。

在特殊情況下，可以暫緩或者推遲開標(biāo)時間，如招標(biāo)文件發(fā)售后對原招標(biāo)文件做了變更或者補(bǔ)充;開標(biāo)前，發(fā)現(xiàn)有足以影響采購公正性的違法或者不正當(dāng)行為;招標(biāo)人接到質(zhì)疑或者訴訟;出現(xiàn)突發(fā)事故等。

投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo);招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

(二)開標(biāo)的主持、出席與異議

開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十四條規(guī)定：投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

(三)開標(biāo)程序

1) 檢查密封情況。開標(biāo)時，首先由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情，確認(rèn)投標(biāo)文件密封完好，封套書寫符合招標(biāo)文件的規(guī)定，沒有其他標(biāo)記或者字樣。

2) 開啟投標(biāo)文件。由開標(biāo)主持人以投標(biāo)文件遞交的先后順序逐個開啟投標(biāo)。

3) 宣讀投標(biāo)信息。開標(biāo)主持人在開標(biāo)時，要朗讀每個投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。在宣讀的同時，開標(biāo)主持人對公開開標(biāo)所讀的每一項，按照開標(biāo)時間的先后順序進(jìn)行記錄。

招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。

(四)廢標(biāo)——無效投標(biāo)文件，不再進(jìn)入評標(biāo)：

1) 投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封;

2) 投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章;

3) 投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn);

4) 投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函;

5) 組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議;

6) 聯(lián)合體投標(biāo)，在資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的;

7) 聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效;

8) 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人參與投標(biāo)的;

9) 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)的;

10) 投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的。

二、評標(biāo)和中標(biāo)

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時間。超過1/3的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。

(一)評標(biāo)機(jī)構(gòu)

1.評標(biāo)委員會的組成

評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

2.評標(biāo)委員會成員的確定

3.評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)符合的條件

1) 從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平;

2) 熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗;

3) 能夠認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)。

4.不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的情形——提出回避：

1) 投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬;

2) 項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員;

3) 與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的;

4) 曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

5.評標(biāo)委員會的職責(zé)與禁止性規(guī)定l

1) 依照法律、法規(guī)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)支：提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù);

2) 標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以般標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件;

3) 評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人;

4) 不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處;

5) 不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向;

6) 不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求;

7) 不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

(二)評標(biāo)程序

評標(biāo)程序一般分為初評和詳評兩個階段。

1.初評

評標(biāo)委員會以招標(biāo)文件為依據(jù)，審查各投標(biāo)書是否為響應(yīng)性投標(biāo)，確定投標(biāo)書的有效性。

初評的內(nèi)容主要是：投標(biāo)人資格是否符合要求，投標(biāo)文件是否完整，投標(biāo)人是否按照規(guī)定的方式提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)文件是否基本上符合招標(biāo)文件的要求等。

投標(biāo)文件對招標(biāo)文件實質(zhì)性要求和條件響應(yīng)的偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差兩類。

未作實質(zhì)性響應(yīng)的重大偏差包括：

1) 沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵;

2) 沒有按照招標(biāo)文件要求由投標(biāo)人授權(quán)代表簽字并加蓋公章;

3) 投標(biāo)文件記載的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的完成期限;

4) 明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;

5) 投標(biāo)文件記載的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求;

6) 投標(biāo)附有招標(biāo)人不能接受的條件;

7) 不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

所有存在重大偏差的投標(biāo)文件都屬于初評階段應(yīng)該淘汰的投標(biāo)書。

細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件基本上符合招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)以及明顯文字或者計算錯誤等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件仍屬于有效投標(biāo)書。

商務(wù)標(biāo)中出現(xiàn)以下情況時，由評標(biāo)委員會對投標(biāo)書中的錯誤加以修正后請該標(biāo)書的投標(biāo)授權(quán)人予以簽字確認(rèn)，作為詳評比較的依據(jù)。如果投標(biāo)人拒絕簽字，投標(biāo)人違約對待，不僅投標(biāo)無效，而且沒收其投標(biāo)保證金。

修正錯誤的原則：

1) 投標(biāo)文體中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn);

2) 總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準(zhǔn)，但單價金額小數(shù)點明顯錯誤的除外。

2.詳評

初評完成后，要進(jìn)行詳評。只有在初評中確定為基本合格的投標(biāo)書，才可以進(jìn)入詳評階段。具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法由招標(biāo)文件確定。評標(biāo)委員會要依據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法(簡稱評標(biāo)價法)、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

(三)評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人

1.評標(biāo)報告

評標(biāo)委員會經(jīng)過對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初評和詳評以后，要向招標(biāo)人編制書面評標(biāo)報告。

2.推薦中標(biāo)候選人

評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明排列順序。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

3.否決投標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，評標(biāo)委員會在對標(biāo)書進(jìn)行評審后，有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

1) 投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字;

2) 投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議;

3) 投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件;

4) 同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備箍投標(biāo)的除外;

5) 投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價;

6) 投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);

7) 投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》重新招標(biāo)。

(四)中標(biāo)

1、確定中標(biāo)人

(1)中標(biāo)人的確定權(quán)

招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人或授權(quán)給評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人。

(2)中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合的條件

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

1) 能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

2) 能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外。

(3)確定中標(biāo)人的原則

1) 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

2) 排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，

3) 也可以重新招標(biāo)。

4) 在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

2、中標(biāo)通知書的發(fā)出及其法律效力

(1)中標(biāo)通知書的發(fā)出

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

(2)中標(biāo)通知書的法律效力

中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，如宣布該標(biāo)為廢標(biāo)、改由其他投標(biāo)人中標(biāo)或者隨意宣布取消項目招標(biāo)的，給中標(biāo)人造成的損失應(yīng)當(dāng)予以賠償;投標(biāo)人中標(biāo)后放棄中標(biāo)項目的，也應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。招標(biāo)人和中標(biāo)人承擔(dān)的上述法律責(zé)任屬于締約過失責(zé)任。

3.招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同、，

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。

4.投標(biāo)保證金的退還

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

5.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的書面報告

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

6.招標(biāo)合同的履行

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

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（責(zé)任編輯：gx）

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