守住底線、試點(diǎn)先行、平穩(wěn)推進(jìn)

新華網(wǎng)北京1月10日電(記者王立彬)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出,在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià);縮小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制;保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度。這些要求明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。農(nóng)村土地制度改革事關(guān)重大,必須試點(diǎn)先行。

日前,中央印發(fā)了有關(guān)改革試點(diǎn)工作意見,為什么要開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn),改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則是什么,有哪些主要任務(wù)和基本要求,記者就此采訪了國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明。

改革完善農(nóng)村土地制度　推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化

記者:為什么要開展改革試點(diǎn)?

姜大明:開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革,是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的明確任務(wù)。土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度,在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的中國(guó)特色土地制度為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。隨著實(shí)踐發(fā)展和改革深入,現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn),必須通過深化改革來破解。改革完善農(nóng)村土地制度,有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),有利于推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。

近年來,按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求,我部開展了以土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn),各地也結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極探索,為改革完善農(nóng)村土地制度積累了經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,涉及重要法律修改,涉及重大利益調(diào)整,涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等重要制度的完善,必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署,按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則平穩(wěn)推進(jìn)。

以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為方向

記者:改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想是什么?

姜大明:要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,兼顧效率與公平,圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制目標(biāo),以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為方向,以夯實(shí)農(nóng)村集體土地權(quán)能為基礎(chǔ),以建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制為關(guān)鍵,以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的,發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動(dòng)作用,著力政策和制度創(chuàng)新,為改革完善農(nóng)村土地制度,推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

要通過改革試點(diǎn),探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度,同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度,依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果,為科學(xué)立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

關(guān)于改革試點(diǎn)的基本原則,一是把握正確方向,緊扣十八屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村土地制度改革任務(wù);二是堅(jiān)守改革底線,堅(jiān)持試點(diǎn)先行,確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損;三是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);四是堅(jiān)持循序漸進(jìn),既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn),又要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際,大膽探索;五是注重改革協(xié)調(diào),形成改革合力。

建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制

記者:改革試點(diǎn)的主要任務(wù)有哪些?

姜大明:一是完善土地征收制度。針對(duì)征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題,要縮小土地征收范圍,探索制定土地征收目錄,嚴(yán)格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序,建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,全面公開土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能不完整,不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問題,要完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度,賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題,要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式,探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式;對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況,探索實(shí)行有償使用;探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地;改革宅基地審批制度,發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個(gè)人收益。針對(duì)土地增值收益分配機(jī)制不健全,兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問題,要建立健全土地增值收益在國(guó)家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

記者:對(duì)試點(diǎn)選擇的范圍、時(shí)間有什么要求?

姜大明:改革試點(diǎn)的要求,一是堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū),兼顧不同發(fā)展階段和模式,主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排,選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開展。二是堅(jiān)持依法改革。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款,需要由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán),允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。三是堅(jiān)持封閉運(yùn)行。試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開展,非試點(diǎn)地區(qū)不要盲目攀比,擅自行動(dòng),確保試點(diǎn)封閉運(yùn)行,風(fēng)險(xiǎn)可控。

試點(diǎn)工作在2017年底完成。

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（責(zé)任編輯：lqh）

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