自然資源部關(guān)于加強地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機構(gòu)，有關(guān)地質(zhì)勘查和測繪單位：

為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和一系列重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院加強安全生產(chǎn)有關(guān)決策部署和管行業(yè)必須管安全的要求，進一步做好地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、牢固樹立安全生產(chǎn)理念

各地自然資源主管部門及部派出機構(gòu)要充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，按照統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，認真落實地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理職責，加強對地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)的管理和指導，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會發(fā)展，督促相關(guān)單位在工作中把安全生產(chǎn)作為重要任務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈，筑牢安全生產(chǎn)底線。

二、嚴格落實單位安全生產(chǎn)主體責任

地質(zhì)勘查和測繪單位應(yīng)嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，單位主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，實行全員安全生產(chǎn)責任制度，強化內(nèi)設(shè)機構(gòu)安全生產(chǎn)職責，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員，切實做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。

三、建立健全安全生產(chǎn)管理制度

各地自然資源主管部門及部派出機構(gòu)要按職責指導有關(guān)單位認真落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，結(jié)合實際，制定修訂有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標準，完善艱險地區(qū)、危險作業(yè)等專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程，不斷建立健全安全生產(chǎn)管理制度。消除安全生產(chǎn)管理死角和盲區(qū)，實現(xiàn)全員、全環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理，確保地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)落到實處。

四、抓好安全生產(chǎn)教育培訓

地質(zhì)勘查和測繪單位應(yīng)對各類從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，定期組織開展應(yīng)急演練。保證從業(yè)人員具備必要的野外生存、安全生產(chǎn)知識，熟悉野外作業(yè)地區(qū)各類風險和防范措施，牢記安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能和事故應(yīng)急處理措施。對于特殊工種和特別崗位，按照國家有關(guān)規(guī)定落實持證上崗。

五、加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風險管理

(一)做好野外安全風險防范。在進行外業(yè)工作前，應(yīng)對作業(yè)人員進行安全意識和安全技能培訓，加強生產(chǎn)交通、通訊、后勤保障、急救和勞動保護等裝備的配備，制定安全應(yīng)急預(yù)案;應(yīng)當詳細了解和掌握工作區(qū)安全隱患情況，包括自然災(zāi)害、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、放射性異常地區(qū)、動植物傷害源等風險，擬訂具體的安全防范措施。要根據(jù)氣象條件、災(zāi)害性天氣發(fā)展趨勢等合理安排工作任務(wù)，防止在暴雨、大風等惡劣氣候條件下作業(yè)，嚴防出現(xiàn)人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。

(二)加強艱險地區(qū)作業(yè)安全管理。在冰川、冰湖、雪地、高原、沙漠、戈壁、森林、沼澤、遠海、放射性異常區(qū)、無人區(qū)等危險性較高的區(qū)域開展野外作業(yè)，應(yīng)當有針對性地加強專項安全教育和物資保障，尤其要配備必要適用的通訊器材，提升野外生存和自救互救能力。鼓勵聘用當?shù)叵驅(qū)?，禁止單人進行野外作業(yè)，首次在新區(qū)域開展野外作業(yè)人員應(yīng)與有經(jīng)驗人員結(jié)隊，野外工作期間，必須每日向本單位報送安全情況。

(三)強化野外作業(yè)安全管理。野外臨時駐地選址要防范暴雨、洪水、雪崩等自然災(zāi)害和飲水、動物侵襲風險。針對不同的野外作業(yè)方式，完善安全管理措施，落實安全操作規(guī)程。野外鉆井要注意鉆探設(shè)備安裝、鉆進、拆卸等環(huán)節(jié)的風險，嚴防井噴、透水事故，槽探、硐探等施工要注意地層坍塌及松軟破碎巖層滑落風險，爆破作業(yè)要嚴格遵守有關(guān)技術(shù)規(guī)范指引，加強爆炸物品的保管使用，及時向公安等有關(guān)部門報備。進行地下管線測量，應(yīng)嚴防有毒氣體中毒、可燃氣體爆炸及觸電等傷害事故發(fā)生。無人機起飛前應(yīng)檢查并緊固各設(shè)備附件，以防掉落傷人。

(四)加強野外交通安全管理。要規(guī)范野外用車管理，嚴格把關(guān)野外用車審批，出行前對駕駛員進行針對性的培訓，對車輛狀況進行檢查，禁止“帶病”上路勉強出車。提高野外用車安全意識，嚴格遵守交通安全法律法規(guī)，在高速公路行使作業(yè)過程中，應(yīng)在交通工具上設(shè)置醒目的作業(yè)警示標志。合理安排行程路線，最大限度避免夜間、極端天氣、危險路段行車，嚴禁疲勞駕駛。進入無人區(qū)、高風險區(qū)域進行野外作業(yè)，不得安排單車承擔。應(yīng)在野外作業(yè)期間，全程采用車輛、人員位置和活動軌跡跟蹤記錄系統(tǒng)，確保實時了解其活動情況。

(五)加強實驗室安全管理。要建立健全實驗室管理制度，完善操作規(guī)程，做好粉塵、廢氣、廢水、廢渣的處理。特別是要加強危險化學品的管理，確保危險化學品儲存、使用和處置等各環(huán)節(jié)的安全。對涉及有毒有害物質(zhì)、放射性、電磁輻射風險的，要按規(guī)定配備防護裝置，建立和完善危險報警系統(tǒng)，做好應(yīng)急處置方案。

六、提升野外安全保障能力

(一)做好野外通訊保障。要為野外人員、車輛、船舶和飛機配置北斗終端等報位設(shè)備，在西部高原、無人區(qū)等通訊信號未覆蓋地區(qū)，要配備衛(wèi)星電話，保障安全信息播發(fā)與接收、預(yù)險報警、搜救指揮等通信暢通。

(二)確保作業(yè)裝備安全性能。要不斷加強鉆井等大型作業(yè)裝備安全質(zhì)量管理，做好老舊作業(yè)裝備檢查維護，及時更新淘汰有安全隱患的老舊作業(yè)設(shè)備，加快應(yīng)用安全系數(shù)高的作業(yè)裝備。采用新技術(shù)或者使用新設(shè)備開展野外作業(yè)，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施。

(三)做好應(yīng)急救援裝備保障。對于設(shè)有野外基地的，要為其配備越野車等應(yīng)急救援車輛、生命探測儀等搜救定位裝備、便攜式蘇生器等防護裝備、液壓鉗等救援設(shè)備，切實提高野外應(yīng)急救援能力。在發(fā)生緊急事件和安全事故時，依法及時向當?shù)卣皯?yīng)急管理、自然資源等主管部門報告并積極開展救援處置。

七、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

各地自然資源主管部門及部派出機構(gòu)要積極配合應(yīng)急管理部門的部署，按職責把安全生產(chǎn)納入地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)日常監(jiān)督檢查內(nèi)容。根據(jù)需要，開展地質(zhì)勘查和測繪單位安全生產(chǎn)專項檢查。做好安全生產(chǎn)信息共享和推送，配合有關(guān)主管部門依法依規(guī)調(diào)查處理安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。自然資源部將按照國家安全生產(chǎn)統(tǒng)一部署，根據(jù)實際情況，對省級自然資源主管部門及部派出機構(gòu)的地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管情況開展抽查。

自然資源部

2021年3月22日

（責任編輯：gx）

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