2018年國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試公告>>

趙大程就國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試答記者問

6月8日,司法部向社會(huì)發(fā)布《2018年國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試公告》，首次國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試工作正式啟動(dòng)。司法部黨組成員、副部長，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會(huì)(職前培訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì))副主任趙大程就有關(guān)問題回答了記者提問。

趙大程強(qiáng)調(diào)，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，努力為建設(shè)高素質(zhì)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍服務(wù)。

記者：請(qǐng)問國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的主要作用是什么?

趙大程：高素質(zhì)的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍是推進(jìn)全面依法治國的重要力量。習(xí)近平總書記高度重視社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍建設(shè)。黨的十八大召開不久，習(xí)近平總書記提出，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，強(qiáng)調(diào)要全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊(duì)伍建設(shè)。此后，習(xí)近平總書記多次就建設(shè)高素質(zhì)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍、完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度作出重要論述、重要指示，強(qiáng)調(diào)把能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持從源頭抓起，改革和完善司法考試制度。這是我們建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的理論起點(diǎn)、邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐起點(diǎn)，為建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。2015年6月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》(以下簡稱《意見》)，明確將司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度。全國人大常委會(huì)和司法部按照《意見》要求完成了有關(guān)法律修改和規(guī)章制定工作，定于2018年開始實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度。

實(shí)行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，緊扣實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”的工作目標(biāo)，立足于服務(wù)建設(shè)高素質(zhì)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。這一制度吸納了原司法考試制度的設(shè)計(jì)思想和測量方法，并且在指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、測量要求上進(jìn)行了全新的設(shè)計(jì)和完善，強(qiáng)化了法律職業(yè)的政治素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)倫理標(biāo)準(zhǔn)，突出了法律職業(yè)資格考試的專業(yè)性、擴(kuò)展性、實(shí)踐性特征，改革了法律職業(yè)資格考試方式方法，增設(shè)了法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)制度，加強(qiáng)了對(duì)取得法律職業(yè)資格人員的管理。建立這一制度的主要作用就是要把好法治人才的入口關(guān)、考試關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和管理關(guān)，通過公平公正科學(xué)的考試，選拔培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⒌路嫘薜暮细裆鐣?huì)主義法治人才，為全面依法治國提供人才保障。

記者：實(shí)行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度有哪些主要內(nèi)容?

趙大程：一是調(diào)整完善報(bào)名條件?！掇k法》《公告》已經(jīng)做了明確規(guī)定。這一報(bào)名條件，就是為落實(shí)建設(shè)高素質(zhì)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的要求，綜合考慮我國社會(huì)主義法治人才選拔培養(yǎng)和法學(xué)教育的實(shí)踐情況而確定的。同時(shí)，為妥善解決法律職業(yè)資格考試制度與原司法考試制度的銜接問題，允許《辦法》施行前即2018年4月29日前已取得學(xué)籍(考籍)或者已取得相應(yīng)學(xué)歷的高等學(xué)校法學(xué)類專業(yè)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，或者高等學(xué)校非法學(xué)類專業(yè)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生并具有法律專業(yè)知識(shí)的，可以報(bào)名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。此外，為推進(jìn)法律職業(yè)人員誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重失信行為的約束和懲戒，因嚴(yán)重失信行為被國家有關(guān)單位確定為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象并納入國家信用信息共享平臺(tái)的，不得報(bào)名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。

二是著眼實(shí)踐確定考試內(nèi)容。作為測量法律職業(yè)素養(yǎng)的考試，關(guān)鍵是要通過考試，有效檢驗(yàn)考生政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫理，無論是客觀題考試、主觀題考試，都將按照社會(huì)主義法治實(shí)踐的要求確定考試內(nèi)容。因此，這一考試將增加檢驗(yàn)考生理論和實(shí)踐相結(jié)合能力的考試內(nèi)容和分值比重，主、客觀題在命題上都會(huì)更加突出檢驗(yàn)考生在法律適用和事實(shí)認(rèn)定等方面的法治實(shí)踐水平。

三是改革考試方式。法律職業(yè)資格考試方式吸收了原司法考試的有益做法，并根據(jù)新制度的定位做了一系列改革。一是實(shí)行2+1考試模式，即客觀題2張?jiān)嚲?，主觀題1張?jiān)嚲?。客觀題試卷分值各150分，各100道試題，題型分別為單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題和不定項(xiàng)選擇題，考試時(shí)長180分鐘。主觀題試卷分值180分，題型包括案例分析題、法律文書題、論述題等，考試時(shí)長240分鐘，考場將為考生配備法律法規(guī)匯編。二是提高科技化、信息化水平?？陀^題考試在包括港澳考區(qū)在內(nèi)的全國各考區(qū)全面推行計(jì)算機(jī)化考試。主觀題考試以紙筆考試為主，在若干考區(qū)實(shí)行計(jì)算機(jī)化考試試點(diǎn)。三是實(shí)行一次考試分階段進(jìn)行。從今年開始，參加法律職業(yè)資格考試的考生，通過客觀題考試后再參加主觀題考試。四是增加客觀題考試成績有效時(shí)長?？忌?dāng)年客觀題考試合格成績?cè)谙乱粋€(gè)考試年度內(nèi)有效。

四是繼續(xù)實(shí)行特殊政策。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策部署，法律職業(yè)資格考試將繼續(xù)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)實(shí)行與內(nèi)地有一定差別的考試政策，適當(dāng)降低考試門檻，讓當(dāng)?shù)胤蠗l件的人能夠進(jìn)得來、留得下。放寬地域范圍為國務(wù)院審批確定的集中連片特殊困難地區(qū)所轄縣(縣級(jí)市、區(qū))和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(縣級(jí)市、區(qū))、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的縣級(jí)行政區(qū)域。放寬學(xué)歷條件為高等學(xué)校本科學(xué)歷。同時(shí)，2018年法律職業(yè)資格考試?yán)^續(xù)允許普通高等學(xué)校2019度應(yīng)屆本科畢業(yè)生報(bào)名參考。新的變化是將2019年全日制專升本應(yīng)屆本科畢業(yè)生、軍隊(duì)院校應(yīng)屆本科畢業(yè)生和以同等學(xué)力報(bào)考的應(yīng)屆碩士畢業(yè)生納入這一政策適用范圍，上述人員也可以報(bào)名參加2018年法律職業(yè)資格考試。

記者：2018年國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試組織實(shí)施工作有哪些主要考慮?

趙大程：過去我們?cè)谒痉荚嚱M織實(shí)施過程中，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是形成的“從嚴(yán)治考、熱情服務(wù)”的總原則，可以說既是過去我們從事司法考試工作的基本要求，也是對(duì)過去司法考試實(shí)踐的真實(shí)寫照。實(shí)踐證明，堅(jiān)持這一總原則是確保司法考試安全順利進(jìn)行最重要的工作原則。實(shí)行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度后，司法部和各地司法行政機(jī)關(guān)將繼續(xù)堅(jiān)持“從嚴(yán)治考、熱情服務(wù)”的工作原則，保持嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)、縝密的工作態(tài)度，落實(shí)“嚴(yán)密組織、嚴(yán)謹(jǐn)程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明紀(jì)律”的工作要求，健全完善制度規(guī)范，提高服務(wù)管理水平，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，會(huì)同有關(guān)方面共同做好2018年度的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試組織實(shí)施工作，為廣大考生提供公平公正的考試環(huán)境，為法治中國建設(shè)選拔儲(chǔ)備更多合格法治人才。希望廣大考生嚴(yán)守考試紀(jì)律，誠信參考。

記者：全面依法治國，建設(shè)一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍至關(guān)重要。法律職業(yè)資格考試作為選拔培養(yǎng)法治工作隊(duì)伍的基礎(chǔ)性制度，將采取哪些措施來選拔培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⒌路嫘薜膬?yōu)秀法律職業(yè)人才?

趙大程：法律職業(yè)資格考試是建設(shè)高素質(zhì)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、源頭性工作。為提高人才選拔培養(yǎng)質(zhì)量，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度做了以下制度安排：

一是擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)參加法律職業(yè)資格考試的人員范圍。將初次擔(dān)任法律類仲裁員，以及行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員納入應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格的范圍，主要考慮他們要么涉及對(duì)公民、法人權(quán)利義務(wù)的保護(hù)和克減，要么就具有準(zhǔn)司法性質(zhì)，其政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫理水平直接影響到公民、法人合法權(quán)益的保護(hù)。

二是提高法律職業(yè)人員的專業(yè)學(xué)歷條件。一般而言，嚴(yán)格的大學(xué)準(zhǔn)入考試、系統(tǒng)的法學(xué)專業(yè)教育，有利于法治思維和法治能力的訓(xùn)練養(yǎng)成，有利于從源頭上保證法律職業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，為更好落實(shí)法律職業(yè)資格考試的專業(yè)性要求，綜合考慮我國法治人才選拔培養(yǎng)和法學(xué)教育的實(shí)踐情況，適當(dāng)提高了對(duì)報(bào)名人員的學(xué)歷要求。

三是建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分系統(tǒng)實(shí)施”原則，建立法律職業(yè)人員任職前培訓(xùn)制度，實(shí)行“先選后訓(xùn)”“誰選誰訓(xùn)”的培訓(xùn)模式，通過嚴(yán)把法律職業(yè)的培訓(xùn)關(guān)，切實(shí)提高法律職業(yè)人員的能力水平。

四是加強(qiáng)對(duì)取得法律職業(yè)資格人員的管理。對(duì)取得法律職業(yè)資格人員有違反憲法法律、妨害司法公正、違背職業(yè)倫理等行為的，實(shí)行資格暫停、告誡、吊銷等制度，由司法行政機(jī)關(guān)視其情節(jié)后果給予相應(yīng)處理，并將相關(guān)信息在司法部網(wǎng)站上公布。

記者：在司法部多次發(fā)布的消息中，都提到了“老人老辦法、新人新辦法”原則，能否詳細(xì)介紹一下“老人老辦法、新人新辦法”的具體所指嗎?

趙大程：實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”，是兩辦《意見》確定的建立和實(shí)施法律職業(yè)資格制度的一項(xiàng)重要原則，這對(duì)于穩(wěn)妥有序?qū)⑺痉荚囍贫日{(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度具有重要意義。在推動(dòng)相關(guān)法律修改和研究法律職業(yè)資格考試規(guī)章制度時(shí)，我們都將這一原則貫徹始終。 “老人老辦法、新人新辦法”具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是針對(duì)法律職業(yè)崗位，只對(duì)新進(jìn)法律職業(yè)崗位人員實(shí)行考試和職前培訓(xùn)。全國人大常委會(huì)《關(guān)于修改<中華人民共和國法官法>等八部法律的決定》，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員，需要取得法律職業(yè)資格。已經(jīng)在行政機(jī)關(guān)中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決工作且勝任現(xiàn)職務(wù)的人員，沒有從業(yè)資格方面的要求。二是針對(duì)專業(yè)學(xué)歷條件的，《實(shí)施辦法》第9條的規(guī)定就是“新人新辦法”，第22條的規(guī)定則為“老人老辦法”，對(duì)此，公告再次予以明確。

記者：今年考試大綱和考試內(nèi)容有哪些新的變化?

趙大程：2018年考試大綱，明確了考試性質(zhì)，規(guī)定了考試科目，加強(qiáng)了對(duì)政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫理的考查力度。根據(jù)考試大綱，今年考試內(nèi)容力求有以下新變化：

一是力求對(duì)法治實(shí)踐有新反映。習(xí)近平總書記在考察中國政法大學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)，法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。兩辦《意見》明確提出，考試以案例題為主，每年更新相當(dāng)比例的案例。大幅度提高案例題分值比重。因此，法律職業(yè)資格考試的內(nèi)容要從過去的司法考試以知識(shí)考查為主，向以能力考查為主的轉(zhuǎn)變，在考查考生應(yīng)知應(yīng)會(huì)的憲法法律知識(shí)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考查考生分析問題、解決問題的能力。在具體命題中，特別是主觀題中，我們將把法治實(shí)踐中一些具有典型性、指導(dǎo)性的“活生生”的案例拿來，根據(jù)命題技術(shù)規(guī)范進(jìn)行加工改造后使用，同時(shí)允許考生使用由司法行政機(jī)關(guān)配發(fā)的法律法規(guī)，以此來考查考生對(duì)知識(shí)和技能的綜合應(yīng)用，而不是簡單的記憶、理解，從而將具有一定事實(shí)認(rèn)定和法律適用能力、符合法治實(shí)務(wù)部門用人需要的法治人才選拔出來，提高法律職業(yè)資格考試的科學(xué)性和公信力。

二是力求對(duì)法學(xué)教育有新促進(jìn)。今年1月，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要通過高質(zhì)量命題工作發(fā)揮好職業(yè)資格考試對(duì)法學(xué)教育引領(lǐng)作用，為全面依法治國輸送優(yōu)秀人才。法律職業(yè)資格考試最根本的問題是考題，考題的設(shè)計(jì)、質(zhì)量、數(shù)量是關(guān)鍵。為提高命題工作質(zhì)量，今年司法部改進(jìn)完善了題庫征題工作，擴(kuò)大了征題范圍，從原來的5所政法大學(xué)擴(kuò)大到15所政法院校和法律實(shí)務(wù)部門、法學(xué)研究機(jī)構(gòu);征題形式從集中、線下定向征題“一條腿”走路，到線上、線下征題雙管齊下;不僅定向征題，而且廣泛收集國內(nèi)部分優(yōu)秀法律院校的本科生期中期末考試試題、研究生考試試題等，征集試題數(shù)量、質(zhì)量明顯提高。法學(xué)院校的這些試題充實(shí)到法律職業(yè)資格考試題庫中，勢(shì)必對(duì)法學(xué)教育發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

記者：近年來，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)出臺(tái)一系列便民服務(wù)舉措，方便考生報(bào)名參考和申領(lǐng)資格，廣受好評(píng)。那么，今年又將推出哪些便利考生的舉措呢?對(duì)港澳臺(tái)考生又有哪些便利措施?

趙大程：正如你所言，近些年來司法部和各地司法行政機(jī)關(guān)推出了一系列便利考生的舉措，取得了很好的效果。比如，在報(bào)名環(huán)節(jié)，我們?nèi)∠?、簡化不必要的證明和繁瑣手續(xù)，能采取書面承諾方式解決的一律取消，原來的大四學(xué)生證明，還有香港、澳門居民身份證明公證和臺(tái)灣居民身份證明公證事項(xiàng)等都取消了，只要考生在報(bào)名時(shí)作出相應(yīng)承諾即可，極大方便了考生報(bào)名參考。在考區(qū)考點(diǎn)設(shè)置上，要求各地采取切實(shí)有效措施落實(shí)機(jī)考機(jī)位，優(yōu)化考場編排方式，讓考生有試可考、就近參考。在服務(wù)港澳臺(tái)考生方面，在港澳考區(qū)設(shè)置了機(jī)考考場，港澳臺(tái)考生實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名，可以選擇在內(nèi)地考區(qū)或港澳考區(qū)參加考試，答題文字可選擇簡體漢字或繁體漢字。在考試組織期間，各地創(chuàng)新服務(wù)舉措，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，做好考試舉行期間交通出行、治安管理、衛(wèi)生防疫、食宿等方面的綜合保障工作，一些地方推行“凈考”措施為考生發(fā)放考試文具，為視障等殘疾考生提供綠色通道，得到了社會(huì)和考生的好評(píng)。今年，我們將認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革工作部署，將管理寓于服務(wù)之中，在繼續(xù)實(shí)行上述便利措施的基礎(chǔ)上，視情為參加客觀題考試的考生提供草稿紙，為參加主觀題考試的考生提供法律法規(guī)等，方便考生參加考試;同時(shí)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新和推行更多服務(wù)考生的舉措，努力為考生提供熱情、周到的服務(wù)，營造舒適、溫馨的考試環(huán)境。

趙大程在采訪結(jié)束時(shí)表示，法治中國建設(shè)需要大批優(yōu)秀法律人才。希望廣大考生認(rèn)真?zhèn)淇?，誠信參考，考出好成績。

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國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法 答記者問

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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