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第一節(jié) 預(yù)算法律制度

一、預(yù)算和《預(yù)算法》

(一)預(yù)算的概念

《預(yù)算法》意義上的預(yù)算，是指國家預(yù)算或財政預(yù)算，即國家對會計年度內(nèi)的收入和支出的頂先布估算。

(二)《預(yù)算法》的概念

《預(yù)算法》是調(diào)整在國家進行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

(三)預(yù)算年度

我國《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日止。

(四)《預(yù)算法》的纂本原則

1.統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行原則。

2.預(yù)算法定原則:

3.績效原則。

4.跨年度預(yù)算平衡原則

5.公開原則

6.完整性原則

7.分稅制原則

二、預(yù)算體系

(一)預(yù)算休系的層級

我國的預(yù)算共分為五級。

(1)中央預(yù)算;

(2)省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算;

(3)設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算;

(4)縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算;

(5)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)頂算。

這五級預(yù)算可以分為兩類，即中央預(yù)算和地方各級預(yù)算，地方各級預(yù)算簡稱為地方預(yù)算。

(二)各級預(yù)算的構(gòu)成

中央預(yù)算由中央各部門(含直屬單位，下同)的預(yù)算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額，以及中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。

地方各級政府預(yù)算由本級各部門(含直屬部門，下同)的預(yù)算組成·地力各級政府預(yù)算包括下級政府向上級政府上解的收人總額，以及上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。

(三)政府預(yù)算體系

1.一般公共預(yù)算。

一般公共預(yù)算，是對以稅收為主休的財政收人，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

2.政府性基金預(yù)算。

政府性基金預(yù)算，是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。

國有資本經(jīng)營預(yù)算，是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。

4.社會保險基金預(yù)算-

社會保險垅金預(yù)算，是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。

三、預(yù)算管理職權(quán)

(一)權(quán)力機關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)

1.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)。

全國人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)包括:

(1)審查權(quán);

(2)批準(zhǔn)權(quán);

(3)變更、撤銷權(quán)。

全國人民代表大會常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)包括:

(1)監(jiān)督權(quán);

(2)審查和批準(zhǔn)權(quán);

(3)撤銷權(quán);

2.地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)。

(1)縣級以上地方各級人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)包括:

①審查權(quán)。

②批準(zhǔn)權(quán)。

③改變、撤銷權(quán)。

(2)縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)包括:

①監(jiān)督權(quán)。

②審查和批準(zhǔn)權(quán)

③撤銷權(quán)。

(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)包括:

①審查和批準(zhǔn)權(quán)。

②監(jiān)督權(quán)。

③撤銷權(quán)。

3.各級人民代表大會專門委員會的預(yù)算管理職權(quán)。

(二)行政機關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)

1.國務(wù)院的預(yù)算管理職權(quán)。

(1)預(yù)算編制權(quán);

(2)報告權(quán);

(3)執(zhí)行權(quán);

(4)決定權(quán);

(5)監(jiān)督權(quán);

(6)改變、撤銷權(quán)。

2.地方各級政府財政部門的預(yù)算管理職權(quán)。

(1)縣級以上地方各級政府的預(yù)算管理職權(quán):

①編制權(quán)。

②報告權(quán)。

③執(zhí)行權(quán)。

④決定權(quán)。

⑤監(jiān)督權(quán)。

⑥改變、撤銷權(quán)。

(2)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理職權(quán);

①編制權(quán)。

②報告權(quán)。

③執(zhí)行權(quán)。

④決定權(quán)。

(三)財政部門的預(yù)算管理職權(quán)

1.國務(wù)院財政部門的預(yù)算管理職權(quán):

(1)編制權(quán);

(2)執(zhí)行權(quán);

(3)提案權(quán);

(4)報告權(quán)。

2.地方各級政府財政部門的預(yù)算管理職權(quán):

(1)編制權(quán);

(2)執(zhí)行權(quán);

(3)提案權(quán);

(4)報告權(quán)卜

(四)其他部門的預(yù)算管理職權(quán)

四、預(yù)算收支范圍

(一)預(yù)算收人

一般公共預(yù)算收人，主要包括稅收收人、行政事業(yè)性收費收人、國有資源(資產(chǎn))有償使用收人、轉(zhuǎn)移性收人和其他收入。

(二)預(yù)算支出

五、預(yù)算編制

(一)預(yù)算編制的時間和基礎(chǔ)

(二)預(yù)算編制的具體要求

1.預(yù)算中涉及舉借債務(wù)的規(guī)定。

2.預(yù)算編制的基木要求。

3.轉(zhuǎn)移支付的編制要求。

4.扶助余、預(yù)備費、預(yù)算周轉(zhuǎn)金及預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的預(yù)算。

5.上年結(jié)余的處理。

六、預(yù)算審查和批準(zhǔn)

(一)預(yù)算草案的初審

(二)預(yù)算的審批

1.預(yù)算審批的權(quán)力機關(guān)。

中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)。地方各級預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

2.對提請審查的預(yù)算草案的細(xì)化要求。

3.預(yù)算審查。

(三)預(yù)算的備案

(四)預(yù)算的批復(fù)

七、預(yù)算執(zhí)行

(一)預(yù)算收支的組織執(zhí)行

1.頂算執(zhí)行的依據(jù)。

2.預(yù)算收人的組織執(zhí)行。

3.頂算支出的組織執(zhí)行。

4.預(yù)算執(zhí)行中會計核算的基礎(chǔ)。

(二)國庫制度

1.國庫的設(shè)立

2.國庫的業(yè)務(wù)

中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。

3.庫款的支配。

各級國庫庫款的支配權(quán)屬f木級政府財政部門除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權(quán)凍結(jié)、動用國庫庫款或者以其他方式支配已人國庫的庫款。

(三)力預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)劃分

(四)預(yù)算預(yù)備費、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的管理

八、預(yù)算調(diào)整

(一)需要進行頂算調(diào)整的情形

1.預(yù)算調(diào)整的情形。

(1)需要增加或者減少預(yù)算總支出的;

(2)需要調(diào)人預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的;

(3)需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的;

(4)需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的

2.不屬于預(yù)算調(diào)整的情形。

(二)預(yù)算調(diào)整的程序

1.編制預(yù)算調(diào)整方案。

2.預(yù)算調(diào)整方案的初步審查。

3.預(yù)算調(diào)整方案的審批。

中央預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)?？h級以上地方各級預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn);鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

(三)經(jīng)批準(zhǔn)進行預(yù)算調(diào)整的效果

九、決算

(一)決算草案的編制

(二)決算草案的審批

1.審批決算草案的主體。

2.審批決算草案的程序。

(1)初步審查;

(2)決算草案的提出;

(3)決算草案的審查;

(4)決算的批復(fù)和備案;

(5)決算的撤銷。

十、預(yù)算監(jiān)督

(一)權(quán)力機關(guān)對預(yù)算的監(jiān)督

(二)政府機關(guān)對預(yù)算的監(jiān)督

(三)各級政府專門機構(gòu)對預(yù)算的監(jiān)督

(四)其他主體對頂算的監(jiān)督

十一、法律責(zé)任

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