為了幫助考生更好的復習2011年一級建造師考試，此處特地整理編輯了2011年一級建造師考試輔導資料，希望可以對參加2011年一級建造師考試的各位同學有所幫助！

【案例】

1．背景

2001年，某房地產(chǎn)公司與出租汽車公司（以下合并簡稱建設(shè)方）合作，在某市市區(qū)共同開發(fā)房地產(chǎn)項目。該項目包括兩部分，一部分是6.3萬平方米的住宅工程，另一部分是與住宅相配套的3.4萬平方米的綜合樓。該項目的住宅工程各項手續(xù)和證件齊備，自1998年開工建設(shè)到2001年4月已經(jīng)竣工驗收。綜合樓工程由于合作雙方對于該工程是作為基建計劃還是開發(fā)計劃申報問題沒能統(tǒng)一意見，從而使綜合樓建設(shè)工程的各項審批手續(xù)未能辦理。由于住宅工程已竣工驗收，配套工程急需跟上，在綜合樓施工許可證未經(jīng)審核批準的情況下開始施工。該行為被市監(jiān)督執(zhí)法大隊發(fā)現(xiàn)后及時制止，并責令停工。

2．問題

建設(shè)方在綜合樓項目的建設(shè)中有何過錯，應(yīng)如何處理？

3．分析

本案中，建設(shè)方在綜合樓項目的建設(shè)中違反了《建筑法》第7條規(guī)定：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。”建設(shè)方在未取得施工許可證的情況一一擅自開工的行為屬于嚴重的違法行為。

根據(jù)《建筑法》第64條規(guī)定：“未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。”《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第57條規(guī)定：“建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。”據(jù)此，該市監(jiān)督執(zhí)法大隊責令其停工的做法是正確的，并應(yīng)當處以罰款。

12302012申請主體和法定批準條件

一、施工許可證的申請主體

《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建沒行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

這是因為，建設(shè)單位（又稱業(yè)主或項目法人）是建設(shè)項目的投資者，如果建設(shè)項目是政府投資，則建設(shè)單位為該建設(shè)項目的管理單位或使用單位。為建設(shè)工程開工和施-單位進場做好各項前期準備丁作，是建設(shè)單位應(yīng)盡的義務(wù)。因此，施工許可證的申請領(lǐng)取，應(yīng)該是由建設(shè)單位負責，而不是施工單位或其他單位。

二、施工許可證的法定批準條件

《建筑法》規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件：(1)已經(jīng)辦理該建筑工．程用地批準手續(xù)；(2)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工：程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；(3)需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；(4)已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；(5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；(6)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；(7)建設(shè)資金已經(jīng)落實；(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)

《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所確的土地。經(jīng)批準的建設(shè)項目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。

辦理用地批準手續(xù)是建設(shè)工程依法取得土地使用權(quán)的必經(jīng)程序，也是建設(shè)工程取得施工許可的必要條件。如果沒有依法取得土地使用權(quán)，就不能批準建設(shè)工程開工。

（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑]_程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證

在城市規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃許可證包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，須核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可汪。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法>規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項曰，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項日的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)丁程規(guī)劃許可證。

《建設(shè)片j地規(guī)劃許可證》的內(nèi)容一般包括：用地單位、用地項目名稱、用地位置、用地性質(zhì)、用地面積、建設(shè)規(guī)模、附圖及附件等。《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的內(nèi)容則一般包括：用地，單位，用地項目名稱、位置、宗地號以及子項目名稱、建筑性質(zhì)、棟數(shù)、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型，計容積率面積及各分類面積，附件包括總平面圖、各層建筑平面圖、各向立面圖和剖面l3。這兩個規(guī)劃許可證，分別是申請用地和確認有關(guān)建設(shè)丁程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。所以，只有取得規(guī)劃許可證后，方可申請辦理施工許可。

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