第四節(jié)城市化理論

一、城市及其產(chǎn)生和發(fā)展

(一)城市的概念

城市是一定數(shù)量的非農(nóng)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚地，是一種有別于鄉(xiāng)村的居住和社會組織形式，是國家或者一定地域的政治、經(jīng)濟和文化中心。城市是相對于鄉(xiāng)村而言的一種大型的居民點。我國的城鄉(xiāng)居民點系列為：村一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一建制鎮(zhèn)一市。其中，村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村型居民點，統(tǒng)稱鄉(xiāng)村;建制鎮(zhèn)和市是城市型居民點，統(tǒng)稱城鎮(zhèn)或城市。

(二)城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別

城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別主要表現(xiàn)在下列4個方面。

(1)城市是以非農(nóng)人口集聚為主要特征的居民點，在人口職業(yè)構(gòu)成上不同于鄉(xiāng)村。

(2)城市的人口數(shù)量、人口密度、建筑密度、容積率等都比鄉(xiāng)村大得多，在規(guī)模和密度上不同于鄉(xiāng)村。

(3)城市建設(shè)用地類型多樣復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比鄉(xiāng)村完備，在空間形態(tài)和物質(zhì)構(gòu)成上不同于鄉(xiāng)村。

(4)城市一般是一定地域的政治、經(jīng)濟和文化中心，是工業(yè)、商業(yè)、交通、義化、教育等產(chǎn)業(yè)的集聚地，在職能類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不同于鄉(xiāng)村。

(三)城市的分類

通常根據(jù)城市的人口規(guī)模、行政等級、職能、地理位置、地形地貌、平而幾何形狀、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、道路格局等，將城市劃分為不同的類型。

(1)按城市人口規(guī)模，將城市分為超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市。超大城市是指城區(qū)常住人口1000萬人以上的城市;特大城市是指城區(qū)常住人口500萬人以上1000萬人以下的城市;大城市是指城區(qū)常住人口100萬人以上500萬人以下的城市;中等城市是指城區(qū)常住人口50萬人以上100萬人以下的城市;小城市是指城區(qū)常住人口50萬人以下的城市。

(2)按城市行政等級，將城市分為4類：一是直轄市。由國務(wù)院直接管轄，行政地位相當(dāng)于省級，下設(shè)區(qū)和縣。二是地級市。行政地位相當(dāng)于地區(qū)和自治州一級，可設(shè)區(qū)，絕大多數(shù)下設(shè)若干個縣。三是縣級市。行政地位相當(dāng)于縣級，下設(shè)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)，不設(shè)區(qū)。四是建制鎮(zhèn)。絕大多數(shù)是縣轄鎮(zhèn)，少數(shù)建制鎮(zhèn)歸區(qū)轄或市轄。

(3)按城市職能，將城市分為具有綜合職能的城市和以某種職能為主的城市，例如，商貿(mào)城市、工業(yè)城市、交通樞紐城市、旅游城市等。還可進一步細(xì)分為各種各樣功能的城市，如工業(yè)類城市還可細(xì)分為化工、冶金、紡織等專業(yè)性城市。

(4)按城市地理位置，可將城市分為南方城市和北方城市，沿海城市和內(nèi)陸城市，邊境城市和內(nèi)地城市等。

(5)按城市地形地貌，可將城市分為平原城市、山地城市、丘陵城市、盆地城市、高原城市、河谷城市等。

(6)按城市平面幾何形狀，可將城市分為塊狀城市、帶狀城市、星狀城市等。

(7)按城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)，可將城市分為單中心城市、多中心城市。

(8)按城市道路格局，可將城市分為棋盤形城市、放射形城市、不規(guī)則形城市等。

(四)城市的產(chǎn)生和發(fā)展

城市是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，人類社會勞動大分工的產(chǎn)物。距今約6000年的新石器時代，人類社會出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與漁牧業(yè)分離的第一次社會勞動大分工。人類進入定居時代，產(chǎn)生了以原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式為主的居民點。到奴隸社會初期，隨著人類對生產(chǎn)方式的改進，牛產(chǎn)力水平的不斷提高和私有制的產(chǎn)生，生產(chǎn)品有了剩余，以物易物的交換形式出現(xiàn)，帶來了商業(yè)和手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來的第二次社會勞動大分工，形成了以商業(yè)和手工業(yè)為主的集市?？梢哉f，城市是人類第二次社會勞動大分工的產(chǎn)物，當(dāng)初以商業(yè)和手工業(yè)為主的集市即是最早的城市。但在漫長的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，城市的發(fā)展非常緩慢。18世紀(jì)60年代初開始的產(chǎn)業(yè)革命，使社會生產(chǎn)力水平得到了空前提高，人類社會開始由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代進入工業(yè)經(jīng)濟時代，與此同時也開創(chuàng)了城市發(fā)展的新紀(jì)元，導(dǎo)致了新興城市的形成和發(fā)展。

縱觀世界現(xiàn)代城市所經(jīng)歷的發(fā)展歷程，城市進化理論認(rèn)為，從工業(yè)化社會到后工業(yè)化社會，城市的發(fā)展演變可劃分為下列幾個階段。

(1)絕對集中階段。它是指在工業(yè)化初期，大量鄉(xiāng)村人口向城市遷移，導(dǎo)致城市人口規(guī)模不斷擴大，城市化水平迅速提高的時期。

(2)相對集中階段。它是指隨著工業(yè)化進入成熟期，城市化處于高速發(fā)展的階段，人口不僅繼續(xù)向城市集巾，也開始向郊區(qū)擴展，但市區(qū)人口增長速度高于郊區(qū)人口增長速度，仍然是向巾心集聚的過程。

(3)相對分散階段。它是指進入后工業(yè)化的初期，城市化增長模式發(fā)生了重要變化，即城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)，在市區(qū)人口繼續(xù)膨脹的過程中，郊區(qū)人口增長速度超過了市區(qū)人口增長速度，出現(xiàn)了郊區(qū)化的前兆。

(4)絕對分散階段。它是指進入后工業(yè)化的成熟期，第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，人口流動的主要方向發(fā)生逆轉(zhuǎn)，開始由市區(qū)向郊區(qū)遷移，導(dǎo)致郊區(qū)人口上升，市區(qū)人口絕對數(shù)量下降，出現(xiàn)負(fù)增長，城市發(fā)展進入郊區(qū)化以至逆城市化時期。

根據(jù)城市發(fā)展進化理論，西方發(fā)達國家已進入后工業(yè)化的成熟期，城市發(fā)展處于“絕對分散”階段;發(fā)展中國家仍處于工業(yè)化的初期，城市發(fā)展呈“絕對集中”態(tài)勢。

二、城市化

(一)城市化的概念

城市化也稱為城鎮(zhèn)化，最簡單、最直觀地講，是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械囊环N復(fù)雜過程，通常表現(xiàn)為：①農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罘绞?。②南于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)的進步，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)移并產(chǎn)生空間集聚。③城市規(guī)模不斷擴大，城市范圍向外圍擴展。④區(qū)域內(nèi)城市數(shù)量不斷增多，形成城鎮(zhèn)體系。

(二)城市化進程

城市化是18世紀(jì)60年代初開始產(chǎn)業(yè)革命以來，人類社會發(fā)展中出現(xiàn)的世界性現(xiàn)象之一。其進程可分為以下3個階段：①初始階段。城市化水平較低，城市化速度較慢。②快速階段。人口向城鎮(zhèn)迅速集聚，城市化速度加快。③成熟階段。也稱為飽和階段、后期階段，城市化水平很高，城市化過程減慢。

(三)城市化的度量

反映一個區(qū)域(國家或地區(qū))城市化程度的最基本指標(biāo)是城市化水平。

(四)城市化引起的變化

城市化進程是一種影響極為深廣的社會經(jīng)濟變化過程。它既有農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)活動向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型、集中、強化和分異，以及空間地域景觀變化等人們看得見的實體上的變化過程，也包含隨著人類社會的經(jīng)濟、技術(shù)變革所引起的社會文化、生活方式、價值觀念等的較為抽象的精神上的變化過程。具體而言，城市化進程中的各種量變與質(zhì)變可以引起以下方面的變化。

(五)城市化與社會經(jīng)濟發(fā)展

城市化與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著相輔相成的關(guān)系。

(六)城市化與房地產(chǎn)發(fā)展

我國常住人口城鎮(zhèn)化率1978年為17.92%，2016年為57.35%，以年均1個百分點的速度增長，按照城市化發(fā)展過程的3個階段，目前仍處于城市化快速階段。2030年城鎮(zhèn)化率有望達到70%，進入城市化成熟階段。房地產(chǎn)的發(fā)展趨勢與城市化的發(fā)展軌跡相似度較高。兩者具有互動關(guān)系。

(七)新型城鎮(zhèn)化與住房保障

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵由4個基本部分組成：一是人口;二是資源要素投入;三是產(chǎn)出;四是社會資源與服務(wù)。也就是說，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵應(yīng)由人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化和資源城鎮(zhèn)化所組成。

三、郊區(qū)化

(一)郊區(qū)化的概念

郊區(qū)化是指區(qū)域城市化水平達到一定程度(70%~80%)，市區(qū)發(fā)展速度變得緩和平穩(wěn)，人們開始追求理想的自然生態(tài)環(huán)境和良好的社會環(huán)境，城市人口、就業(yè)崗位和服務(wù)業(yè)在大城市由市區(qū)向外遷移的一種分散化過程。它與郊區(qū)城鎮(zhèn)化既有聯(lián)系又有區(qū)別，兩者不能混淆。

(二)發(fā)達國家的郊區(qū)化

發(fā)達國家的郊區(qū)化現(xiàn)象主要始于20世紀(jì)20年代，盛于第二次世界大戰(zhàn)以后、以美國為例，大致可分為以下5個階段。

1.郊區(qū)化前的外遷現(xiàn)象

2.汽車郊區(qū)化時期

3.普遍郊區(qū)化時期

4.郊區(qū)化——城市功能逐步完善時期

5.郊區(qū)化——形成邊緣新城

(三)我國的郊區(qū)化現(xiàn)象

(1)我國郊區(qū)化的出現(xiàn)。根據(jù)人口普查資料，可以把大城市中心區(qū)人口絕對量的下降作為城市郊區(qū)化的標(biāo)志。這種現(xiàn)象是從1982年開始出現(xiàn)的。目前仍處于郊區(qū)化的初期階段，還沒有進入普遍郊區(qū)化的時期。主要表現(xiàn)為：①人口郊區(qū)化。人口郊區(qū)化中以占總?cè)丝?0%以上的常住戶籍人口為主。第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量在城市中心區(qū)還在上升，但在郊區(qū)表現(xiàn)出來的發(fā)展速度更快。②工業(yè)郊區(qū)化(主要表現(xiàn)為3種情況：一是以污染擾民企業(yè)的搬遷為主;二是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為日的的企業(yè)外遷;三是高新技術(shù)等工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè))。③外來人口郊區(qū)集聚。外來人口進城務(wù)工多在近郊區(qū)集中，形成城市擴散與集聚兩種力量在近郊區(qū)的匯集。其中，人口郊區(qū)化和工業(yè)郊區(qū)化以城市中心區(qū)的離心擴散力量為主，是一種分散化的過程。

(2)中國郊區(qū)化形成的機制。中國的郊區(qū)化發(fā)生在改革開放的背景下，其發(fā)生機制是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程巾被激發(fā)出來的。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期，城市雖然有郊區(qū)化的愿望，但無郊區(qū)化的運行機制，無法變?yōu)楝F(xiàn)實。改革開放之后，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程巾，價值規(guī)律發(fā)生了作用，人口流動的限制性因素減弱，企業(yè)運行的規(guī)律逐漸被認(rèn)識和應(yīng)用，促進了郊區(qū)化的發(fā)生。

郊區(qū)化是城市發(fā)展中的一個必然階段，有其規(guī)律性。但是不同城市會與其特殊的環(huán)境相聯(lián)系，又具有自身的一些特點。中國大城市的郊區(qū)化既有與西方普遍經(jīng)歷的郊區(qū)化相似的一面，如軌道交通和小汽車的發(fā)展、別墅區(qū)的開發(fā)使人口向郊區(qū)遷移;又存在有組織的郊區(qū)化，其中既有計劃指導(dǎo)的因素，又有價值規(guī)律的作用，目前這種郊區(qū)化在我國是大量的，是中國特有的郊區(qū)化類型。

城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度的確立，觸發(fā)了郊區(qū)化發(fā)生的機制。土地分等定級和土地級差地租的經(jīng)濟形式，形成了舊城改造、污染擾民企業(yè)搬遷的推動力，為人口、工業(yè)郊區(qū)化提供了理論依據(jù)和實踐動力。郊區(qū)新住宅區(qū)的開發(fā)建設(shè)形成了對居民的吸引力和老城危舊房改造形成了對部分居民的排斥力，這兩種力量共同作用推動了人口郊區(qū)化。交通通信設(shè)施的改善加強了城郊之間的聯(lián)系，提高了居民的流動能力，為郊區(qū)化提供了必要條件，城市規(guī)劃和管理政策通過強制和引導(dǎo)兩種途徑刺激人口、工業(yè)郊區(qū)化。

改革開放以后，存在著外來人口這支非郊區(qū)化的集聚勢力，經(jīng)過長期的磨合，最終定位于城市近郊區(qū)。它是城市的集聚力量對外來人口的吸引與擴散力量對外來人口的排斥動態(tài)平衡的結(jié)果。

四、逆城市化

西方發(fā)達國家在城市化過程中曾一度出現(xiàn)過逆城市化現(xiàn)象，即大都市區(qū)的人口向鄉(xiāng)村地區(qū)流動的分散化過程。其結(jié)果是大都市區(qū)人口的絕對數(shù)量下降，人口的凈增長率為負(fù)值，城市化的主要動力在于集聚經(jīng)濟，或稱為規(guī)模效益。當(dāng)城市人口過度膨脹，規(guī)模越來越大，超過城市的環(huán)境容量或承載力時，就會產(chǎn)生住房緊張、交通擁堵、居住環(huán)境惡化等一系列“城市病”，從而導(dǎo)致城市集聚不經(jīng)濟，此時就會出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。20世紀(jì)70年代和80年代初期，英國、美國、日本等同家都曾發(fā)牛過逆城市化。70年代，美國兩部、南部、兩南部非都市區(qū)的人口上升，尤其以西部地區(qū)為快，一些縣域人口連續(xù)數(shù)十年以15%～20%的速度增長，盡管人口增長最快的縣域都在都市區(qū)的通勤范圍之內(nèi)，但那些遠離都市區(qū)的縣域人門數(shù)量也大大增加。與此同時，在城市等級體系“金字塔”頂部，位于東北和中兩部人口規(guī)模百萬以上的布法羅、克利夫蘭、底特律、密爾沃基、紐約、費城、匹茲堡以及圣路易斯八大都市區(qū)的人口開始下降。在南部和西南部，大型都市區(qū)的人口雖然沒有減少，但增長率下降，中小型都市區(qū)的人口增長比較迅速。

逆城市化是城市化進程中一種暫時的調(diào)整，而不是一種長久的變化。近年來，由于經(jīng)濟全球化和大都市區(qū)的更新運動，使大城市居住環(huán)境得以改善和后工業(yè)活動增長，又促成了城市體系中人口集中趨勢的恢復(fù)，如20世紀(jì)70年代衰退的紐約、倫敦等城市后來又恢復(fù)了增長，巴黎、芝加哥等城市走出了低谷，而那些一度增長滯緩的東京、巴塞羅那等城市后來也擴展得更為快速。這種繼大城市衰退(逆城市化)之后的城市復(fù)興被稱為再城市化。

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