三、金融機(jī)構(gòu)體系的構(gòu)成

近年來，在商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)和投資銀行業(yè)務(wù)日益融合的條件下，嚴(yán)格的金融機(jī)構(gòu)分類已成為困難的事情。但不同的金融機(jī)構(gòu)仍具有其鮮明的特點(diǎn)，以下按照存款性金融機(jī)構(gòu)、投資性金融機(jī)構(gòu)、契約性金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)的劃分進(jìn)行闡述。

(一)存款性金融機(jī)構(gòu)

存款性金融機(jī)構(gòu)是吸收個(gè)人或機(jī)構(gòu)存款，并發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)，主要包括商業(yè)銀行、儲(chǔ)蓄銀行和信用合作社等。

(1)商業(yè)銀行。商業(yè)銀行是以經(jīng)營(yíng)存款、貸款和金融服務(wù)為主要業(yè)務(wù)，以盈利為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的金融企業(yè)。

與其他金融機(jī)構(gòu)相比，吸收活期存款，創(chuàng)造信用貨幣，是商業(yè)銀行最明顯的特征。正是這一點(diǎn)，使商業(yè)銀行具有特殊的職能，它們的活期存款構(gòu)成貨幣供給或交換媒介的重要組成部分，也是信用擴(kuò)張的重要源泉。因此，通常人們又稱商業(yè)銀行為存款貨幣銀行。在所有的金融機(jī)構(gòu)中，商業(yè)銀行是歷史最悠久、資本最雄厚、體系最龐大、業(yè)務(wù)范圍最廣、掌握金融資源最多的金融機(jī)構(gòu)，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的影響最大。

(2)儲(chǔ)蓄銀行。儲(chǔ)蓄銀行是專門吸收居民儲(chǔ)蓄存款，將資金主要投資于政府債券和公司股票、債券等金融工具，并為居民提供其他金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。

儲(chǔ)蓄銀行匯集起來的儲(chǔ)蓄存款余額較為穩(wěn)定，所以主要用于長(zhǎng)期投資，如發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，投資于政府債券和公司股票、債券等，以獲得貸款利息和投資收益;或者轉(zhuǎn)存于商業(yè)銀行，以賺取利息差額。儲(chǔ)蓄銀行的具體名稱在各國(guó)有所差異，如不同國(guó)家稱之為互助儲(chǔ)蓄銀行、住房?jī)?chǔ)蓄銀行、國(guó)民儲(chǔ)蓄銀行、儲(chǔ)蓄貸款協(xié)會(huì)、郵政儲(chǔ)匯局等。

(3)信用合作社。信用合作社是城鄉(xiāng)居民集資合股而組成的合作金融組織，是為合作社社員辦理存、貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，其資金主要來源于社員繳納的股金和存人的存款，放款的對(duì)象主要是本社的社員。

信用合作社于19世紀(jì)50年代始于德國(guó)，后來在世界各國(guó)普遍建立，以鄉(xiāng)村信用社形式居多，到20世紀(jì)初已經(jīng)發(fā)展為一支重要的金融力量。新中國(guó)成立后我國(guó)在農(nóng)村普遍建立信用合作社，目前幾乎鄉(xiāng)鄉(xiāng)有社。在城市也曾普遍建立起城市信用合作社，但目前城市信用合作社已經(jīng)改革為城市商業(yè)銀行，農(nóng)村信用社有的也已轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村合作銀行或者農(nóng)村商業(yè)銀行。

(二)投資性金融機(jī)構(gòu)

投資性金融機(jī)構(gòu)是在直接金融領(lǐng)域內(nèi)為投資活動(dòng)提供中介服務(wù)或直接參與投資活動(dòng)的金融機(jī)構(gòu)，主要包括投資銀行、證券經(jīng)紀(jì)和交易公司、金融公司和投資基金等。這些機(jī)構(gòu)服務(wù)或經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容都是以證券投資活動(dòng)為核心。

(1)投資銀行。投資銀行是以從事證券投資業(yè)務(wù)為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容的金融機(jī)構(gòu)。投資銀行是典型的投資性金融機(jī)構(gòu)，與其他經(jīng)營(yíng)某一方面證券業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)相比，投資銀行的基本特征是其綜合性，即投資銀行業(yè)務(wù)幾乎包括了全部資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)。投資銀行與商業(yè)銀行不同，其資金來源主要依靠發(fā)行自己的股票和債券籌資，為了維護(hù)金融穩(wěn)定;大多數(shù)國(guó)家限制投資銀行吸收活期存款，但有的國(guó)家投資銀行也被允許接受定期存款。其主要業(yè)務(wù)有：對(duì)公司股票和債券進(jìn)行直接投資;提供中長(zhǎng)期貸款;為公司代辦發(fā)行或包銷股票與債券;參與公司的創(chuàng)建、重組和并購(gòu)活動(dòng);提供投資和財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)等。投資銀行的名稱通用于歐洲大陸和美國(guó)等國(guó)家，在英國(guó)則稱為商人銀行，在日本稱證券公司，還有的國(guó)家稱其為實(shí)業(yè)銀行、金融公司或投資公司等。

(2)投資基金。投資基金是通過向投資者發(fā)行股份或受益憑證募集資金，再以適度分散的組合方式投資于各類金融產(chǎn)品，為投資者以分紅的方式分配收益，并從中牟取自身利潤(rùn)的金融組織機(jī)構(gòu)。投資基金是一種重要的投資性金融機(jī)構(gòu)，投資者通過購(gòu)買基金股份把資金投入基金，而基金的份額可以隨時(shí)買進(jìn)賣出，其交易的差價(jià)也是投資者獲取收益的來源之一。

投資基金的優(yōu)勢(shì)是：投資組合、分散風(fēng)險(xiǎn)、專家理財(cái)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)。投資基金在不同的國(guó)家稱謂有所不同，如在美國(guó)稱為共同基金或互助基金，在英國(guó)稱為單位投資信托，在日本則稱為證券投資信托。

(三)契約性金融機(jī)構(gòu)

契約性金融機(jī)構(gòu)是以契約方式吸收持約人的資金，而后按契約規(guī)定承擔(dān)向持約人履行賠付或資金返還義務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是資金來源可靠穩(wěn)定，資金運(yùn)用主要是投資，資金的流動(dòng)性較弱。

(1)保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)公司是主要依靠投保人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的形式建立起保險(xiǎn)基金，對(duì)那些因發(fā)生自然災(zāi)害或意外事故而造成經(jīng)濟(jì)損失的投保人予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)慕鹑跈C(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)公司所籌集的資金除保留一部分應(yīng)付賠償所需外，其余部分則作為長(zhǎng)期性資金主要投資于政府債券和公司股票、債券，以及發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款、保單貸款等。

(2)養(yǎng)老基金和退休基金。養(yǎng)老基金和退休基金是以契約形式組織預(yù)交資金，再以年金形式向參加養(yǎng)老金計(jì)劃者提供退休收入的金融組織形式。這類基金的資金主要來自于勞資雙方的積聚，即雇主的繳款和雇員工資中的扣除或雇員的自愿繳納，以及運(yùn)用積聚資金的收益，如投資于公司債券、股票以及政府債券的收益等。

養(yǎng)老基金和退休基金是第二次世界大戰(zhàn)后在西方國(guó)家迅速發(fā)展起來的金融形式。西方國(guó)家政府關(guān)于要求建立養(yǎng)老金計(jì)劃的立法以及納稅優(yōu)惠，對(duì)這類基金的建立與發(fā)展起了推動(dòng)作用。在英國(guó)等一些國(guó)家，養(yǎng)老基金和退休基金業(yè)務(wù)相當(dāng)大的部分由保險(xiǎn)公司經(jīng)辦。近年來，養(yǎng)老基金和退休基金取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

(四)政策性金融機(jī)構(gòu)

政策性金融機(jī)構(gòu)指為貫徹實(shí)施政府的政策意圖，由政府或政府機(jī)構(gòu)發(fā)起、出資設(shè)立、參股或保證，不以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目的，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)從事政策性金融活動(dòng)的金融機(jī)構(gòu)。政策性金融機(jī)構(gòu)主要包括以下幾種類型：

(1)經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策性金融機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策性金融機(jī)構(gòu)是專門為經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供長(zhǎng)期投資或貸款的金融機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)多以配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興計(jì)劃或產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略為目的設(shè)立，貸款和投資方向主要是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。

開發(fā)性投資具有投資量大、時(shí)間長(zhǎng)、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，一般的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)往往不愿承擔(dān)，有時(shí)也無力承擔(dān)。然而開發(fā)性投資在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，因此，通常由政府創(chuàng)辦不以營(yíng)利為目的的開發(fā)銀行來從事這類業(yè)務(wù)。

開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)分為國(guó)際性、區(qū)域性和本國(guó)性三種。國(guó)際性開發(fā)銀行以聯(lián)合國(guó)下屬的世界銀行集團(tuán)為代表，世界銀行集團(tuán)由國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行(簡(jiǎn)稱世界銀行)、國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)和國(guó)際金融公司組成，其中國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)和國(guó)際金融公司是世界銀行的附屬機(jī)構(gòu)。①世界銀行的宗旨是：對(duì)用于生產(chǎn)目的的投資提供貸款或貸款擔(dān)保，以協(xié)助成員國(guó)的復(fù)興與開發(fā)，鼓勵(lì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)和資源開發(fā);鼓勵(lì)國(guó)際投資，促進(jìn)成員國(guó)國(guó)際貿(mào)易的平衡發(fā)展等。其資金來源主要由會(huì)員國(guó)繳納的股金、借款、出讓債權(quán)及凈收益形成。其貸款主要用于各種基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。②國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)建立的目的是向符合條件的低收入國(guó)家提供長(zhǎng)期優(yōu)惠性貸款，幫助這些國(guó)家加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和改善人民生活的目的。③國(guó)際金融公司的宗旨是：為發(fā)展中國(guó)家的私人企業(yè)提供沒有政府機(jī)構(gòu)擔(dān)保的各種投資，以促進(jìn)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;促進(jìn)外國(guó)私人資本在發(fā)展中國(guó)家的投資;促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家資本市場(chǎng)的發(fā)展。

區(qū)域性開發(fā)銀行的宗旨、業(yè)務(wù)與世界銀行集團(tuán)基本相同，只是服務(wù)對(duì)象限于某一區(qū)域的會(huì)員國(guó)。如亞洲開發(fā)銀行是面向亞洲及太平洋地區(qū)，旨在促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府間多邊開發(fā)銀行機(jī)構(gòu)。其業(yè)務(wù)的開展是為參加該組織的會(huì)員國(guó)提供金融服務(wù)，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。非洲開發(fā)銀行和泛美開發(fā)銀行等也屬于區(qū)域性開發(fā)銀行。

本國(guó)性開發(fā)銀行主要對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目提供長(zhǎng)期性貸款支持。各國(guó)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的名稱各異：日本稱作開發(fā)銀行，德國(guó)稱作復(fù)興信貸銀行，美國(guó)稱作復(fù)興金融公司，我國(guó)稱作國(guó)家開發(fā)銀行等。

(2)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)是專門向農(nóng)業(yè)提供中長(zhǎng)期低息貸款，以配合貫徹國(guó)家農(nóng)業(yè)扶持和保護(hù)政策的金融機(jī)構(gòu)。

農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)戶分散。農(nóng)業(yè)部門對(duì)資金的需求具有季節(jié)性強(qiáng)、單筆資金需求數(shù)額小、期限長(zhǎng)、利息負(fù)擔(dān)能力低等特征，這就決定了經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)信貸具有風(fēng)險(xiǎn)大、期限長(zhǎng)、收益低等特點(diǎn)，商業(yè)銀行和其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一般都不愿意承做這方面的業(yè)務(wù)。為此，許多國(guó)家專設(shè)了以支持農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要職責(zé)的政策性金融機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的聯(lián)邦土地銀行、合作銀行，法國(guó)的土地信貸銀行、農(nóng)業(yè)信貸銀行，德國(guó)的農(nóng)業(yè)抵押銀行，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等。

農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)一般以政府撥款、發(fā)行債券、吸收特定存款和借款為資金來源，向農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款的范圍包括農(nóng)業(yè)機(jī)器設(shè)備購(gòu)置、種子、化肥、農(nóng)藥等的購(gòu)買等。有的國(guó)家政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的某些貸款給予利息補(bǔ)貼和稅收優(yōu)待等。

(3)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)是國(guó)家為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，改善國(guó)際收支狀況，由政府支持設(shè)置的向外貿(mào)部門提供優(yōu)惠出口信貸的政策性金融機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)旨在配合政府的產(chǎn)業(yè)政策和外貿(mào)政策，通過提供出口信貸和進(jìn)口信貸等政策性金融，承擔(dān)一般金融機(jī)構(gòu)不愿意或無力承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)本國(guó)機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)出口，增強(qiáng)本國(guó)外貿(mào)部門的出口競(jìng)爭(zhēng)能力。

(4)住房政策性金融機(jī)構(gòu)。住房政策性金融機(jī)構(gòu)是為配合和貫徹政府住房發(fā)展政策和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，由政府出資設(shè)立，專門扶持住房消費(fèi)，尤其是扶持低收入者進(jìn)入住房消費(fèi)市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)。

這類機(jī)構(gòu)的資金來源主要是政府出資，發(fā)行債券、吸收住房?jī)?chǔ)蓄存款等，資金運(yùn)用主要是住房消費(fèi)貸款等相關(guān)的信貸業(yè)務(wù)。

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