第二節(jié)國有建設(shè)用地使用權(quán)的劃撥

一、國有建設(shè)用地使用權(quán)的劃撥范圍

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》(以下簡稱《城市房地產(chǎn)管理法》)第二十四條和國土資源部《劃拔土地目錄》規(guī)定，下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥。

1.黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體用地和軍事用地

(1)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體用地：①辦公用地。②安全、保密、通信等特殊專用設(shè)施。

(2)軍事用地：①指揮機(jī)關(guān)、地面和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程。②營區(qū)、訓(xùn)練場、試驗(yàn)場。③軍用公路、鐵路專用線、機(jī)場、港口、碼頭。④軍用洞庫、倉庫、輸電管線、輸油管線、輸氣管線。⑤軍用通信、通信線路，偵察、觀測臺站和測量、導(dǎo)航標(biāo)志。⑥國防軍品科研、試驗(yàn)設(shè)施。⑦其他軍事設(shè)施。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地

(1)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地：包括供水設(shè)施、燃?xì)夤?yīng)設(shè)施、供熱設(shè)施、公共交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、道路廣場、綠地等。

(2)公益事業(yè)用地：包括非營利性郵政設(shè)施、非營利性教育設(shè)施、公益性科研機(jī)構(gòu)、非營利性體育設(shè)施、非營利性公共文化設(shè)施、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、非營利性社會福利設(shè)施等。

3.國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地

這類用地是指由中央投資、中央與地方共同投資或者引進(jìn)外資以及重點(diǎn)扶持的煤炭、石油、天然氣、電力等能源項(xiàng)目用地;鐵路、港口、碼頭等交通項(xiàng)目用地;水庫、防洪、防漬、治堿、農(nóng)田灌溉、水力發(fā)電、江河治理、城市供水和排水等水利工程項(xiàng)目用地。

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地

一般指特殊用地，包括監(jiān)獄、戒毒所、看守所、臺安拘留所等。

二、國有建設(shè)用地使用權(quán)的劃撥程序

(1)申請。建設(shè)用地單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或初步設(shè)計(jì)、年度基本建設(shè)計(jì)劃等有關(guān)文件和城市規(guī)劃管理機(jī)關(guān)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按照審批權(quán)限向土地管理部門申請建設(shè)用地。

(2)審批。根據(jù)用地申請書有關(guān)文件，依照法定批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)城市政府，審核、批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)證書。

(3)繳費(fèi)，申請用地單位按照國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

(4)撥地。經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)證書后，由土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥建設(shè)用地。

(5)發(fā)證。在城市規(guī)劃管理部門和土地管理部門核查實(shí)際用地后，由土地管理部門核發(fā)國有土地使用證。

三、劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的管理

(1)劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的條件。根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，除滿足以下條件外，劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：①土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。②領(lǐng)有國有土地使用證。③具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明。

(2)劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有兩種途徑：①報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由受讓人辦理建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。②可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將所獲得的收益中的土地收益上繳國家。

(3)劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的出租。房屋所有權(quán)人以營利為目的，將劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的地上建筑物出租的，應(yīng)將租金中所含的土地收益上繳國家：

(4)劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的抵押。劃撥建設(shè)川地使用權(quán)抵押時(shí)，其抵押的金額不應(yīng)包括上地價(jià)格，因抵押劃撥建設(shè)用地使用權(quán)造成建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)辦理建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)并向國家繳納土地使用權(quán)出讓金。

(5)對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的單位和個(gè)人，政府可以依法沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

(6)凡上繳土地收益的土地，仍按劃撥土地進(jìn)行管理。

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