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第二部分 財政

第十二章 財政支出

本章重點：

(一)財政支出數(shù)據(jù)。財政支出分類方法，中國的政府支出分類改革。

(二)衡量財政支出規(guī)模的指標，工業(yè)化國家財政支出規(guī)模的歷史趨勢，財政支出規(guī)模增長的理論解釋。

(三)財政支出總量快速增長、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，中國財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題，按照公共財政要求優(yōu)化中國的財政支出結(jié)構(gòu)。

(四)財政支出績效考評的含義，財政支出績效考評的內(nèi)容與方法。

本章難點：

財政支出分類、財政支出規(guī)模增長的理論、優(yōu)化中國財政支出結(jié)構(gòu)、財政支出績效考評

知識點一、財政支出及其分類

一、如何理解財政支出數(shù)據(jù)

(一)財政支出含義：政府為履行職能，取得所需商品和勞務而進行的資金支出，是政府行為活動的成本。

1、財政支出規(guī)模

(二)財政支出數(shù)據(jù)

二、財政支出分類方法

(一)適用于編制政府預算的統(tǒng)計分類

1、財政支出功能分類

(1)按照政府提供公共物品與服務的產(chǎn)出性質(zhì)分類;

(2)反映政府的職能活動。

例如：醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等。

2、財政支出經(jīng)濟分類

(二)根據(jù)交易的經(jīng)濟性質(zhì)分類

1、購買性支出

2、轉(zhuǎn)移性支出

三、中國的政府支出分類改革

1、2007年1月1日起中國實施了符合國際慣例的收支分類改革。

2、支出功能分類：設類、款、項三級，17類、172款和1152項。科目包括：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術(shù)、文化教育與傳媒等。

3、支出經(jīng)濟分類：包括12個類，98個款級科目。12大類分別是：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助等。

知識點二、財政支出規(guī)模及其增長趨勢

一、衡量財政支出規(guī)模的指標

1、絕對規(guī)模指標：政府預算年度財政支出總和。

財政支出的絕對規(guī)模從趨勢上看，總量是不斷增長的。這是由經(jīng)濟總量的不斷增長決定的。

2、相對規(guī)模指標:

(1)當年財政支出/當年GDP：反映政府干預經(jīng)濟程度，比重不斷上升;

(2)中央財政支出/全國財政支出：反映中央對地方政府控制，比重相對穩(wěn)定。

二、財政支出規(guī)模變化的指標

1、財政支出增長率：△G%= △G/Gn-1 =(Gn-Gn-1 )/Gn-1

2、財政支出增長的彈性系數(shù)：Eg=△G%/ △GDP%

3、財政支出增長的邊際傾向：MGP=△G / △GDP

三、工業(yè)化國家財政支出規(guī)模的歷史趨勢

各工業(yè)化國家財政支出規(guī)模：先持續(xù)增大，后漸漸穩(wěn)定在一個較高的水平。

四、財政支出規(guī)模增長的理論

1、政府活動擴張法則(瓦格納)：社會和經(jīng)濟發(fā)展增加對政府活動的需求。

2、梯度漸進增長理論(皮考克 魏斯曼)：

(1)內(nèi)在原因：公眾可容忍稅收水平的提高。公眾可容忍的稅收負擔是財政支出的最高限度。

(2)外在原因：社會動蕩，導致公眾所能接受的稅收水平提高，結(jié)果是政府支出的預算約束也隨之提高，使得整個財政支出在逐漸上升的過程中出現(xiàn)較大幅度的增長。

3、經(jīng)濟發(fā)展階段增長理論(馬斯格雷夫)：財政支出數(shù)量隨著不同時期財政支出作用的變化而變化。

(1)經(jīng)濟發(fā)展初期：基礎設施落后制約整個經(jīng)濟發(fā)展，政府投資在總投資中所占比重較大;

(2)經(jīng)濟發(fā)展中期：私人部門獲得很大發(fā)展，私人投資開始上升，政府投資在總投資中所占比重相對下降;

(3)經(jīng)濟發(fā)展成熟期：人們高生活質(zhì)量，政府投資在總投資中所占比重又進一步加大，如環(huán)境、交通、教育、通訊等。

4、非均衡增長理論(鮑莫爾)：

(1)國民經(jīng)濟部門分為：技術(shù)起決定作用的進步部門，勞動起決定作用的非進步部門;

(2)政府部門：

勞動密集、生產(chǎn)效率偏低;

該部門工資與進步部門工資率呈同方向、等速度變化，導致政府支出規(guī)?？焖僭鲩L。

5、公共選擇派的解釋

(1)選民的“財政幻覺”：選民更關(guān)心擴大公共支出給自己帶來的好處，而忽視了稅收負擔的同步增長。

(2)政治家：以更大的的財政支出作為爭取選民的手段。

(3)官僚機構(gòu)：提出規(guī)模較大的預算供表決，以最大化部門和個人的權(quán)力和利益。

(4)公共利益：難以界定。不同的利益方相互贊同，以使自己利益方案通過，導致預算總規(guī)模增加。

知識點三、我國財政支出收支矛盾與支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一、財政支出總量快速增長、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整

1、支出總量：1979-2013年財政支出年均增長14.8%。

2、財政支出的重點：由經(jīng)濟建設向提供公共物品和服務轉(zhuǎn)化。

二、財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

1、購買性支出占財政支出的比重長期偏大，轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平。

2、相對于消費性支出而言，投資性支出占財政支出的比重近年來雖然略有下降，但仍徘徊在較高水平。

3、社會性支出的比重近年來雖有上升，但仍待增加數(shù)量、提高質(zhì)量。

三、優(yōu)化中國財政支出結(jié)構(gòu)

“十二五”期間應當更多地關(guān)注再分配問題，相應壓縮購買性支出，擴大轉(zhuǎn)移性支出的比重，并使財政支出向人力資本和社會資本傾斜。

知識點四、財政支出績效考評

一、財政支出績效考評的含義

財政支出績效考評：指運用一定的考核方法、量化指標及評價標準，對部門實現(xiàn)其職能所確定的績效目標的實現(xiàn)程度，以及為實現(xiàn)這一目標而安排的預算執(zhí)行結(jié)果進行的綜合性考核。

1、績效評價的主體：政府及財政部門;

2、績效評價的對象：使用財政資金的部門和機構(gòu);

3、績效評價的內(nèi)容：公共委托---代理事項。

4、績效評價的原則：3E

(1)經(jīng)濟性：投入成本;

(2)效率性：一定投入獲得最大產(chǎn)出、最小投入取得一定產(chǎn)出;

(3)效果性：期望取得結(jié)果與實際成果之間關(guān)系;

后來在3E基礎上又加入了 “公平性”。

二、財政支出績效考評的內(nèi)容和方法

1.目的：主要是通過對部門績效目標的綜合考評，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預算資金分配，提高資金使用效益和效率。

2、原則：

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導原則：財政部;

(2)分類管理原則：根據(jù)各部門、各行業(yè)、項目特點，制定分類績效考評辦法;

(3)客觀公正原則：以國家法律、法規(guī)為依據(jù);

(4)科學規(guī)范原則：規(guī)范的程序和定性與定量相結(jié)合的方法。

3、主要內(nèi)容：

4、考評方法：

5、指標選擇

(1)確定合理的績效考評指標是財政支出績效考評的關(guān)鍵。

(2) 績效考評指標的選擇原則：

相關(guān)性：指標與目標直接關(guān)聯(lián);

可比性：考評結(jié)果可以相互比較;

重要性：選擇最具代表性指標;

經(jīng)濟性：考慮現(xiàn)實條件和可操作性。。

6、績效考評程序：前期準備、實施評價和撰寫考評報告三個階段。

三、績效評價范圍與重點拓展

(一)績效管理范圍：覆蓋各級預算單位和所有財政資金;

(二)績效評價重點：由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面。

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（責任編輯：xy）

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