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外債的管理

外債是指中國境內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、金融機構(gòu)或其他機構(gòu)對中國境外的機構(gòu)、自然人及其在中國境內(nèi)依法設(shè)立的非常設(shè)機構(gòu)用外國貨幣承擔(dān)的具有契約性償還義務(wù)的全部債務(wù)。

(1)外債的功能

外債具有三個基本功能。

首先，外債具有平衡一國國際收支的功能。一個國家在國際經(jīng)濟活動中總有國際收入與支出，而國際收支總是表現(xiàn)出三種狀態(tài)之一，即收支平衡、盈余(順差)和赤字(逆差)，當(dāng)國際收支出現(xiàn)逆差時，若外匯儲備不足以彌補，就可通過舉借外債彌補。

其次，舉借外債可以補充國內(nèi)建設(shè)資金的不足，加速本國的經(jīng)濟建設(shè)。這通常是一國舉借外債的主要目的。這種功能主要表現(xiàn)在利用國際能源、原材料和技術(shù)市場 兩個方面，一是通過舉借外債，購入本國短缺的能源、原材料和設(shè)備;二是通過舉借外債，進口先進設(shè)備和引進先進技術(shù)，促進本國生產(chǎn)效率的提高。

第三，外債具有經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能。外債表現(xiàn)為資金流入，即國內(nèi)資金增加，同時也反映社會可支配商品量的增長。外債在經(jīng)濟調(diào)節(jié)方面與內(nèi)債的功能不同，內(nèi)債是通 過對社會資源再分配進行“此消彼長式”的調(diào)節(jié)，而外債始終是一種“增量式”調(diào)節(jié)，通過舉借外債購買國外產(chǎn)品可消除國內(nèi)供不應(yīng)求，實現(xiàn)社會供需平衡，通過舉 借外債發(fā)展經(jīng)濟社會瓶頸領(lǐng)域，不會影響國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)資金的需求。

(2)外債的種類

按照債務(wù)類型劃分，外債分為外國政府貸款、國際金融組織貸款和國際商業(yè)貸款。

按照償還責(zé)任劃分，外債分為主權(quán)外債和非主權(quán)外債。

按外幣幣種分，有美元外債、歐元外債等，有強勢貨幣(硬幣)和弱勢貨幣(軟幣)的區(qū)分。

外債按借債期限分為長期債務(wù)、中期債務(wù)和短期債務(wù)。

(3)外國政府貸款

外國政府貸款是一國政府向外國政府舉借的官方信貸。

外國政府貸款屬于國家主權(quán)外債，由國家統(tǒng)一對外舉借。國家發(fā)展和改革委員會會商有關(guān)部門提出利用外國政府貸款的中長期規(guī)劃和年度借用外國政府貸款的總規(guī)模，并按照政府投資資金進行管理。

外國政府貸款主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。

借用外國政府貸款的項目必須納入外國政府貸款備選項目規(guī)劃，未納入外國政府貸款備選項目規(guī)劃的項目，國務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級政府和項目用款單位不得向外國政府正式提出貸款申請。

(4)國際金融組織貸款

國際金融組織貸款是一種非商業(yè)性信貸。只要是相關(guān)國際金融組織的成員國，都可以按照規(guī)定借入資金。

國際金融組織貸款主要有世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款、聯(lián)合國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會貸款和其他國際性、地區(qū)性金融機構(gòu)的貸款。

國際金融組織貸款一般期限較長、利率較低，是發(fā)展中國家重要的籌資渠道。

國際金融組織貸款屬于國家主權(quán)外債，由國家統(tǒng)一對外舉借。我國利用國際金融組織貸款的總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)等，由國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門及地方發(fā)展改革部門研究提出，報國務(wù)院審批。

借用國際金融組織貸款的項目必須納入國際金融組織貸款備選項目規(guī)劃，未納入國際金融組織貸款備選項目規(guī)劃的項目，國務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級政府和項目用款單位不得向國際金融組織正式提出貸款申請。

我國國際金融組織貸款資金按照政府投資資金進行管理，主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。

國際金融組織貸款與外國政府貸款的用途是一樣的。

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