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第四章 建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理

本章考綱要點：

( 1 )掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)管理的有關(guān)法律規(guī)定;

( 2 )掌據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)等級和評價范圍劃分的有關(guān)規(guī)定;

( 3 )了解建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)條件的有關(guān)規(guī)定;

( 4 )熟悉建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)的管理、考核與監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定;

( 5 )熟悉建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)承擔的法律責(zé)任;

( 6 )熟悉建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)違反資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定應(yīng)受的處罰。

§1環(huán)境影響評價資質(zhì)的確立和沿革

一、實施《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法(試行)》階段(1986-1989)

二、實施《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法》階段(1989-1999)

三、實施《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》階段(1999-2006)

四、實施《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》階段(2006-今)

§2環(huán)境影響評價資質(zhì)管理的法律法規(guī)規(guī)定

一、建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)的法律法規(guī)規(guī)定

環(huán)境影響評價的資質(zhì)管理——是指對從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)條件和執(zhí)業(yè)活動進行審查和監(jiān)督。我國《環(huán)評法》和《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》均有規(guī)定。

1、《環(huán)評法》規(guī)定：

《環(huán)評法》第19條：接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務(wù)，并對評價結(jié)論負責(zé)。為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。

國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對已取得資質(zhì)證書的為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的名單，應(yīng)當予以公布。

為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，不得與負責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。

《環(huán)評法》第20條：環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應(yīng)當由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制。

任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定對其建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價的機構(gòu)。

上述規(guī)定表明：

(1)環(huán)境影響評價機構(gòu)的性質(zhì)——屬于中介性技術(shù)服務(wù)機構(gòu)(不得與負責(zé)審批的部門存在利害關(guān)系);

(2)建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)認定部門——國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門。

(3)環(huán)境影響評價機構(gòu)的選擇——建設(shè)單位自主決定

【例題】

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中規(guī)定：接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，按照資質(zhì)證書規(guī)定的( )，從事環(huán)境影響評價服務(wù)，并對評價結(jié)論負責(zé)。

A.評價范圍 B.等級和評價性質(zhì) C.等級 D.等級和評價范圍

答案：D

解析：注意建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)的規(guī)定

2、《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》規(guī)定

第6條：國家實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，由取得相應(yīng)資格證書的單位承擔。

第13條　國家對從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位實行資格審查制度。

從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，必須取得國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)的資格證書，按照資格證書規(guī)定的等級和范圍，從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，并對評價結(jié)論負責(zé)。

國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對已經(jīng)頒發(fā)資格證書的從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位名單，應(yīng)當定期予以公布。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。

從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標準。

第14條　建設(shè)單位可以采取公開招標的方式，選擇從事環(huán)境影響評價工作的單位，對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價。

任何行政機關(guān)不得為建設(shè)單位指定從事環(huán)境影響評價工作的單位，進行環(huán)境影響評價。

上述規(guī)定表明：

(1)國家對從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位實行資格審查制度。

(2)從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標準。

(3)建設(shè)單位自主選擇或者采取公開招標的方式，選擇從事環(huán)境影響評價工作的單位。

二、建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)的法律責(zé)任

根據(jù)《環(huán)評法》第33條：接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，由授予環(huán)境影響評價資質(zhì)的環(huán)境保護行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》第29條也規(guī)定：從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假的，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門吊銷資格證書，并處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。

環(huán)境影響評價資質(zhì)管理

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》是現(xiàn)階段對環(huán)境影響評價資質(zhì)實施具體管理的依據(jù)。

一、環(huán)境影響評價資質(zhì)等級和評價范圍

1、評價等級：分為甲、乙兩個等級。均可編制環(huán)境影響報告書和報告表，但在乙級評價資質(zhì)中，有一類僅以編制環(huán)境影響報告表為評價范圍的乙級資質(zhì)。資質(zhì)證書在全國范圍內(nèi)使用，有效期為4年。

2、評價范圍：環(huán)境影響報告書的11個小類和環(huán)境影響報告表的2個小類

特殊項目環(huán)境影響報告表，是指輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別項目的環(huán)境影響報告表。一般項目環(huán)境影響報告表，是指除輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別以外項目的環(huán)境影響報告表。取得環(huán)境影響報告書評價范圍的11個小類中的任何一類，可編制此類別的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書及一般項目環(huán)境影響報告表。取得環(huán)境影響報告書評價范圍中的輸變電及廣電通訊或核工業(yè)類別的，可同時編制特殊項目環(huán)境影響報告表。

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