第一章概論

第一節(jié)環(huán)境影響評價的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

一、環(huán)境影響評價的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

環(huán)境影響評價制度是我國的一項基本環(huán)境保護(hù)法律制度。《中華人民共和國環(huán) 境影響評價法》給出的環(huán)境影響評價的法律定義為：指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策 和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

對于規(guī)劃環(huán)境影響評價，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定：國務(wù)院有 關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn) 行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明;對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān) 專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟?該專項規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報告書。

對于編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃和編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范 圍，原國家環(huán)境保護(hù)總局于2004年7月3日以《關(guān)于印發(fā)〈編制環(huán)境影響報告書 的規(guī)劃的具體范圍(試行)〉》和《編制環(huán)境影響評價篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍 (試行)》(環(huán)發(fā)[2004]98號)文件予以發(fā)布?！兑?guī)劃規(guī)劃影響評價條例》中對規(guī)劃評價的內(nèi)容、具體形式及公眾參與進(jìn)行了規(guī)范。

對于建設(shè)項目環(huán)境影響評價，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定：國家 根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理。建設(shè)項目可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面 評價;建設(shè)項目可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán) 境影響進(jìn)行分析或者專項評價;對于環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》和其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)還規(guī)定：建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時 設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用。建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項 目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收。環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收 合格，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。“三同時”制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗 收是對環(huán)境影響評價中提出的預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響對策和措施的具體落實和檢查，是環(huán)境影響評價的延續(xù)。從廣義上講，也屬環(huán)境影響評價范疇。

二、環(huán)境影響評價的分類

按照評價對象，環(huán)境影響評價可以分為：

規(guī)劃環(huán)境影響評價;

建設(shè)項目環(huán)境影響評價。

按照環(huán)境要素，環(huán)境影響評價可以分為：

大氣環(huán)境影響評價;

地表水環(huán)境影響評價;

聲環(huán)境影響評價;

生態(tài)環(huán)境影響評價;

固體廢物環(huán)境影響評價。

按照時間順序，環(huán)境影響評價一般分為：

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價;

環(huán)境影響預(yù)測評價;

環(huán)境影響后評價。

環(huán)境影響后評價是在規(guī)劃或開發(fā)建設(shè)活動實施后，對環(huán)境的實際影響程度進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和評估。檢查對減少環(huán)境影響的措施落實程度和效果，驗證環(huán)境影響評 價結(jié)論的正確可靠性，判斷評價提出的環(huán)保措施的有效性，對一些評價時尚未認(rèn)識 到的影響進(jìn)行分析研究，并釆取補(bǔ)救措施，消除不利影響。

三、環(huán)境影響評價應(yīng)遵循的技術(shù)原則

環(huán)境影響評價是一種過程，這種過程重點在決策和開發(fā)建設(shè)活動開始前，體現(xiàn)出 環(huán)境影響評價的預(yù)防功能。決策后或開發(fā)建設(shè)活動開始，通過實施環(huán)境監(jiān)測計劃和持續(xù)性研究，環(huán)境影響評價還在延續(xù)，不斷驗證其評價結(jié)論，并反饋給決策者和開發(fā)者, 進(jìn)一步修改和完善其決策和開發(fā)建設(shè)活動。為體現(xiàn)實施環(huán)評的這種作用，在環(huán)境影響評價的組織實施中必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)法 律、法規(guī)和政策，做到科學(xué)、公正和實用，并應(yīng)遵循以下基本技術(shù)原則：

與擬議規(guī)劃或擬建項目的特點相結(jié)合;

符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和法規(guī);

符合流域、區(qū)域功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，布局合理; 符合清潔生產(chǎn)的原則;

符合國家有關(guān)生物化學(xué)、生物多樣性等生態(tài)保護(hù)的法規(guī)和政策;

符合國家資源綜合利用的政策;

符合國家土地利用的政策;

符合國家和地方規(guī)定的總量控制要求;

符合污染物達(dá)標(biāo)排放和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求;

正確識別可能的環(huán)境影響;

選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)測評價技術(shù)方法;

環(huán)境敏感目標(biāo)得到有效保護(hù)，不利環(huán)境影響最小化;

替代方案和環(huán)境保護(hù)措施、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行。

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