案例　日元貸款(JBIC)內蒙古風沙區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工程

一、案例的特點與不足

該項目建設符合國家開發(fā)西部、建設西部的總體發(fā)展戰(zhàn)略，符合國家防沙治沙、改善生態(tài)環(huán)境以及保護重要生態(tài)系統和生境、保護具有重要價值的生物和保護生物多樣性的環(huán)境保護政策方針，所采取的建設方案亦符合內蒙古干旱、多風、沙漠化嚴重、生態(tài)災害(如沙塵暴)較多而亟待進行改善的環(huán)境特點和實際需要。

該項目分區(qū)分片建設，而且根據不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點與問題采取不同的建設內容和建設方法。案例對工程內容的介紹和對各項目實施區(qū)的環(huán)境現狀介紹比較清楚，主要環(huán)境特點與環(huán)境問題的分析切合實際，具有針對性。有關工程對環(huán)境的影響評價重點突出，主要環(huán)境影響分析細致。由于項目涉及范圍大，采用3s技術、類比分析法、專家訪談法等方法都是有效的，符合生態(tài)影響評價特點。對于項目區(qū)最為敏感的水資源平衡問題，所做的水平衡分析結論可信，項目的水資源利用方案基本合理，可行。案例中所提出的生態(tài)保護措施具體、明確，并按一般對策(普遍性)與各項目區(qū)實施的具體對策(特殊性)相結合提出，具有針對性和可操作性。

該案例作為生態(tài)環(huán)境整治工程，總體上來說環(huán)境效益是較突出的。項目設計以林草植被恢復建設為主，以水資源平衡為制約條件，抓住了干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的關鍵。評價亦以此兩大問題為主論述，重點明確，并使二者目標一致。

本案例中未列入評價工作等級、評價范圍，評價重點尚不夠明確，現狀調查評價內容欠缺，且公眾參與內容未反映出來，在該類項目評價中不應忽略。

二、生態(tài)環(huán)境整治項目環(huán)境影響評價其他需注意的問題

對該類項目評價還需注意如下幾點：

1.生態(tài)環(huán)境整治項目一般均有改變原植被、地貌、水系等工程，同樣具有生態(tài)環(huán)境影響。有的項目還有引進外來物種、整體上改變生態(tài)系統類型或結構等重大而長遠的影響。生態(tài)環(huán)境整治項目一般在生態(tài)破壞嚴重地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)內進行，任何整治措拖都會對已經相當脆弱的生態(tài)系統造成影響。所以要認識到此類項目有較大的負面影響，甚至出現引發(fā)環(huán)境風險的可能，特別是在施工期及項目運行初期。評價時需要進行項目性質的鑒別，從而確定評價應把握的主要方向和關鍵問題。例如，林紙一體化上程的造林，經常被當作生態(tài)工程，實質上是一種周期略長的“農業(yè)生產”活動，其影響類同于農田。一些土壤改良工程，實質上是水上資源開發(fā)，不能認定其一定是改善生態(tài)環(huán)境的。

2.分區(qū)分片實施的建設項目，評價中都應逐點逐片落實評價內容和環(huán)保措施。由于生態(tài)環(huán)境的地域性特點。即使同樣的活動內容實施到不同的地域上，其產生的影響也可能是極不相同的，建設項目環(huán)境影響評價及其環(huán)保措施的基本要求是達到針對性和可操作性。

3.此類項目環(huán)境影響評價重點還應包括生物多樣性資源保護和水土流失等方面的影響評價。特別應注意的是由于引進外來物種對當地生物物種成分和比例改變，引起生物多樣性減少而引發(fā)的環(huán)境風險。

4.非污染生態(tài)影響評價項目，特別需要做好生態(tài)現狀調查和評價(本案例中未列入這方面內容)，此類項目的生態(tài)現狀調查評價可選用植被覆蓋率、頻率、密度、生物量、土壤侵蝕程度、荒漠化面積、物種數量等有代表意義的測算值，統計值來支持評價結果。

5.此類項目對生態(tài)環(huán)境的影響主要集中在施工期，如對原生植被、生物多樣、土壤侵蝕影響，所以應做好施工期的影響評價，注意提出施工期保護措施和生態(tài)監(jiān)理要求。

6.對該類項目的建設和運營期的環(huán)境管理和監(jiān)控計劃應有明確、細致的要求，以確保項目設計中保護、開發(fā)的內容和投資得到落實，防止“重開發(fā)，輕保護”。

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（責任編輯：lqh）

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