第二節(jié)生態(tài)影響型項目工程分析

一、導(dǎo)則的基本要求

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》(HJ 19-2011)對生態(tài)影響型建設(shè)項目 的工程分析有如下明確的要求。

工程分析時段應(yīng)涵蓋勘察期、施工期、運營期和退役期，以施工期和運營期 為調(diào)查分析的重點。

工程分析內(nèi)容應(yīng)包括：項目所處的地理位置、工程的規(guī)劃依據(jù)和規(guī)劃環(huán)評依 據(jù)、工程類型、項目組成、占地規(guī)模、總平面及現(xiàn)場布置、施工方式、施工時序、運行方式、替代方案、工程總投資與環(huán)保投資、設(shè)計方案中的生態(tài)保護措施等。

根據(jù)評價項目自身特點、區(qū)域的生態(tài)特點以及評價項目與影響區(qū)域生態(tài)系統(tǒng) 的相互關(guān)系，確定工程分析的重點，分析生態(tài)影響的源及其強度。主要內(nèi)容應(yīng)包括:

(1) 可能產(chǎn)生重大生態(tài)影響的工程行為;

(2) 與特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)有關(guān)的工程行為;

(3) 可能產(chǎn)生間接、累積生態(tài)影響的工程行為;

(4) 可能造成重大資源占用和配置的工程行為。

二、工程分析時段

導(dǎo)則明確要求，工程分析時段應(yīng)涵蓋勘察期、施工期、運營期和退役期，即 應(yīng)全過程分析，其中以施工期和運營期為調(diào)查分析的重點。在實際工作中，針對各類生態(tài)影響型建設(shè)項目的影響性質(zhì)和所處的區(qū)域環(huán)境特點的差異，其關(guān)注的工程行 為和重要生態(tài)影響會有所側(cè)重，不同階段有不同階段的問題需要關(guān)注和解決。

勘察設(shè)計期一般不晚于環(huán)評階段結(jié)束，主要包括初勘、選址選線和工程可行 性(預(yù))研究報告。初勘和選址選線工作在進入環(huán)評階段前已完成，其主要成果在工程可行性(預(yù))研究報告會有體現(xiàn);而工程可行性(預(yù))研究報告與環(huán)評是一個 互動階段，環(huán)評以工程可行性(預(yù))研究報告為基礎(chǔ)，評價過程中發(fā)現(xiàn)初勘、選址 選線和相關(guān)工程設(shè)計中存在環(huán)境影響問題應(yīng)提出調(diào)整或修改建議，工程可行性(預(yù)) 研究報告據(jù)此進行修改或調(diào)整，最終形成科學(xué)的工程可行性(預(yù))研究報告與環(huán)評報告。

施工期時間跨度少則幾個月，多則幾年。對生態(tài)影響來說，施工期和運營期

的影響同等重要且各具特點，施工期產(chǎn)生的直接生態(tài)影響一般屬臨時性質(zhì)的，但在一定條件下，其產(chǎn)生的間接影響可能是永久性的。在實際工程中，施工期生態(tài)影響注重直接影響的同時，也不應(yīng)忽略可能造成的間接影響。施工期是生態(tài)影響評價必 須重點關(guān)注的時段。

運營期一般比施工期長得多，在工程可行性(預(yù))研究報告中會有明確的期限要求。由于時間跨度長，該時期的生態(tài)和污染影響可能會造成區(qū)域性的環(huán)境問題, 如水庫蓄水會使周邊區(qū)域地下水位抬升，進而可能造成區(qū)域土壤鹽漬化甚至沼澤化、井工釆礦時大量疏干排水可能導(dǎo)致地表沉降和地面植被生長不良甚至荒漠化。 運營期是環(huán)評必須重點關(guān)注的時段。

退役期不僅包括主體工程的退役，也涉及主要設(shè)備和相關(guān)配套工程的退役。如礦井(區(qū))閉礦、渣場封閉、設(shè)備報廢更新等，也可能存在環(huán)境影響問題需要解決。

三、工程分析的對象

一方面，要求工程組成要完全，應(yīng)包括臨時性/永久性、勘察期/施工期/運營期 /退役期的所有工程;另一方面，要求重點工程應(yīng)突出，對環(huán)境影響范圍大、影響時間長的工程和處于環(huán)境保護目標(biāo)附近的工程應(yīng)重點分析。

工程組成應(yīng)有完善的項目組成表，一般按主體工程、配套工程和輔助工程分別說明工程位置、規(guī)模、施工和運營設(shè)計方案、主要技術(shù)參數(shù)和服務(wù)年限等主要內(nèi)容。

表2-2-1工程分析對象分類及界定依據(jù)

分類界定依據(jù)備注

1主體工程一般指永久性工程，由項目立項文件確定工程主 體

配套工程一般指永久性工程，由項目立項文件確定的主體 工程外的其他相關(guān)工程

2(1)公用工程除服務(wù)于本項目外，還服務(wù)于其他項目，可以是 新建，也可以依托原有工程或改擴建原有工程在此不包括公用的環(huán)保工 程和儲運工程，應(yīng)分別列 入環(huán)保工程和儲運工程

(2)環(huán)保工程根據(jù)環(huán)境保護要求，專門新建或依托、改擴建原 有工程，其主體功能是生態(tài)保護、污染防治、節(jié) 能、提高資源處用效率和綜合利用等包括公用的或依托的環(huán)保 工程

(3)儲運工程指原輔材料、產(chǎn)品和副產(chǎn)品的儲存設(shè)施和運輸?shù)?路包括公用的或依托的儲運

工程

3輔助工程一般指施工期的臨時性工程，項目立項文件中不 一定有明確的說明，可通過工程行為分析和類比 方法確定

重點工程分析既考慮工程本身的環(huán)境影響特點，也要考慮區(qū)域環(huán)境特點和區(qū)域敏感目標(biāo)。在各評價時段內(nèi)，應(yīng)突出該時段存在主要環(huán)境影響的工程;區(qū)域環(huán)境 特點不同，同類工程的環(huán)境影響范圍和程度可能會有明顯的差異;同樣的環(huán)境影響 強度，因與區(qū)域敏感目標(biāo)相對位置關(guān)系不同，其環(huán)境影響敏感性不同。

四、工程分析的內(nèi)容

1. 工程概況

介紹工程的名稱、建設(shè)地點、性質(zhì)、規(guī)模，給出工程的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo);介紹 工程特征，給出工程特征表;完全交代工程項目組成，包括施工期臨時工程，給出 項目組成表;闡述工程施工和運營設(shè)計方案，給出施工期和運營期的工程布置示意圖;有比選方案時，在上述內(nèi)容中均應(yīng)有介紹。

應(yīng)給出地理位置圖、總平面布置圖、施工平面布置圖、物料(含土石方)平 衡圖和水平衡圖等工程基本圖件。

2. 初步論證

主要從宏觀上進行項目可行性論證，必要時提出替代或調(diào)整方案。初步論證 主要包括以下三方面內(nèi)容：

(1) 建設(shè)項目和法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策和相關(guān)規(guī)劃的符合性;

(2) 建設(shè)項目選址選線、施工布置和總圖布置的合理性;

(3) 清潔生產(chǎn)和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的可行性，提出替代或調(diào)整方案。

3. 影響源識別

生態(tài)影響型建設(shè)項目除了主要產(chǎn)生生態(tài)影響外，同樣會有不同程度的污染影 響，其影響源識別主要從工程自身的影響特點出發(fā)，識別可能帶來生態(tài)影響或污染影響的來源，包括工程行為和污染源。影響源分析時，應(yīng)盡可能給出定量或半定量數(shù)據(jù)。

工程行為分析時，應(yīng)明確給出土地征用量、臨時用地量、地表植被破壞面積、 取土量、棄渣量、庫區(qū)淹沒面積和移民數(shù)量等。

污染源分析時，原則上按污染型建設(shè)項目要求進行，從廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲與振動、電磁等方面分別考慮，明確污染源位置、屬性、產(chǎn)生量、處理 處置量和最終排放量。

對于改擴建項目，還應(yīng)分析原有工程存在的環(huán)境問題，識別原有工程影響源 和源強。

4. 環(huán)境影響識別

建設(shè)項目環(huán)境影響識別一般從社會影響、生態(tài)影響和環(huán)境污染三個方面考慮，在 結(jié)合項目自身環(huán)境影響特點、區(qū)域環(huán)境特點和具體環(huán)境敏感目標(biāo)的基礎(chǔ)上進行識別。

生態(tài)影響型建設(shè)項目的生態(tài)影響識別，.則不僅要識別工程行為造成的直接生 態(tài)影響，而且要注意污染影響造成的間接生態(tài)影響，甚至要求識別工程行為和污染影響在時間或空間上的累積效應(yīng)(累積影響)，明確各類影響的性質(zhì)(有利/不利)

和屬性(可逆/不可逆、臨時/長期等)。

5. 環(huán)境保護方案分析

初步論證是從宏觀上對項目可行性進行論證，環(huán)境保護方案分析要求從經(jīng)濟、環(huán)境、技術(shù)和管理方面來論證環(huán)境保護措施和設(shè)施的可行性，必須滿足達標(biāo)排放、 總量控制、環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理要求，技術(shù)先進且與社會經(jīng)濟發(fā)展水面相適宜，確 保環(huán)境保護目標(biāo)可達性。環(huán)境保護方案分析至少應(yīng)有以下五個方面內(nèi)容：

(1) 施工和運營方案合理性分析;

(2) 工藝和設(shè)施的先進性和可靠性分析;

(3) 環(huán)境保護措施的有效性分析;

(4) 環(huán)保設(shè)施處理效率合理性和可靠性分析;

(5) 環(huán)境保護投資估算及合理性分析。

經(jīng)過環(huán)境保護方案分析，對于不合理的環(huán)境保護措施應(yīng)提出比選方案，進行 比選分析后提出推薦方案或替代方案。

對于改擴建工程，應(yīng)明確“以新帶老”環(huán)保措施。

6. 其他分析

包括非正常工況類型及源強、事故風(fēng)險識別和源項分析以及防范與應(yīng)急措施說明。

表2-2-2工程分析的主要內(nèi)容

工程分析項目工作內(nèi)容基本要求

一般特征簡介

工程特征

1.工程概況項目組成工程組成全面，突出重點

施工和營運方案 工程布置示意圖 比選方案工程

法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策和相關(guān)規(guī)劃符

2.項目初步論證合性

總圖布置和選址選線合理性 清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟可行性從宏觀方面進行論證，必 要時提出替代或調(diào)整方案

工程行為識別 污染源識別 重點工程識別 原有工程識別從工程本身的環(huán)境影響特

3.影響源識別點進行識別，確定項目環(huán)境 影響的來源和強度

社會環(huán)境影響識別應(yīng)結(jié)合項目自身環(huán)境影響特

4.環(huán)境影響識別生態(tài)影響識別點、區(qū)域環(huán)境特點和具體環(huán)

環(huán)境污染識別境敏感目標(biāo)綜合考慮

------------ 第二章工程分析25

工程分析項目工作內(nèi)容基本要求

5.環(huán)境保護方案 分析施工和營運方案合理性 工藝和設(shè)施的先進性和可靠性 環(huán)境保護措施的有效性 環(huán)保設(shè)施處理效率合理性和可靠性 環(huán)境保護投資合理性從經(jīng)濟、環(huán)境、技術(shù)和管理 方面來論證環(huán)境保護方案的 可行性

6.其他分析非正常工況分析 事故風(fēng)險識別 防范與應(yīng)急措施可在工程分析中專門分析， 也可納入其他部分或?qū)ｎ}進 行分析

五、生態(tài)影響型工程分析技術(shù)要點

按建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)的評價范圍劃分，生態(tài)影響型建設(shè)項目主要包 括交通運輸、釆掘和農(nóng)林水利三大類別，征租用地面積大，直接生態(tài)影響范圍較大和影響程度較為嚴重，多為一級或二級評價;海洋工程和輸變電工程涉及征租用地 面積較大，結(jié)合考慮直接生態(tài)影響范圍或直接影響程度，二級評價較為常見;而其 他類建設(shè)項目征租用地范圍有限，直接生態(tài)影響一般局限于征租用地范圍，直接影響范圍和程度有限，一般為三級評價。

根據(jù)項目特點(線型/區(qū)域型)和影響方式不同，以下選擇公路、管線、航運 碼頭、油氣開釆和水電項目為代表，明確工程分析技術(shù)要求。

1.公路項目

工程分析應(yīng)涉及勘察設(shè)計期、施工期和運營期，以施工期和運營期為主，按 環(huán)境生態(tài)、聲環(huán)境、水環(huán)境、環(huán)境空氣、固體廢棄物和社會環(huán)境等要素識別影響源和影響方式，并估算源影響源強。

勘察設(shè)計期工程分析的重點是選址選線和移民安置，詳細說明工程與各類保護 區(qū)、區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃、各類建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境敏感區(qū)的相對位置關(guān)系及可能存在的影響。

施工期是公路工程產(chǎn)生生態(tài)破壞和水土流失的主要環(huán)節(jié)，應(yīng)重點考慮工程用地、橋隧工程和輔助工程(施工期臨時工程)所帶來的環(huán)境影響和生態(tài)破壞。在工 程用地分析中說明臨時租地和永久征地的類型、數(shù)量，特別是占用基本農(nóng)田的位置 和數(shù)量;橋隧工程要說明位置、規(guī)模、施工方式和施工時間計劃;輔助工程包括進場道路、施工便道、施工營地、作業(yè)場地、各類料場和廢棄渣料場等，應(yīng)說明其位 置、臨時用地類型和面積及恢復(fù)方案，不要忽略表土保存和利用問題。

施工期要注意主體工程行為帶來的環(huán)境問題。如路基開挖工程涉及棄土或利 用和運輸問題、路基填筑需要借方和運輸、隧道開挖涉及棄方和爆破、橋梁基礎(chǔ)施工底泥清淤棄渣等。

運營期主要考慮交通噪聲、管理服務(wù)區(qū)“三廢”、線性工程阻隔和景觀等方面 的影響，同時根據(jù)沿線區(qū)域環(huán)境特點和可能運輸貨物的種類，識別運輸過程中可能 產(chǎn)生環(huán)境污染和風(fēng)險事故。

2. 管線項目

工程分析應(yīng)包括勘察設(shè)計期、施工期和運營期，一般管道工程主要生態(tài)影響 主要發(fā)生在施工期。

勘察設(shè)計期工程分析的重點是管線路由和工藝、站場的選擇。

施工期工程分析對象應(yīng)包括施工作業(yè)帶清理(表土保存和回填)、施工便道、 管溝開挖和回填、管道穿越(定向鉆和隧道)工程、管道防腐和鋪設(shè)工程、站場建設(shè)和監(jiān)控工程。重點明確管道防腐、管道鋪設(shè)、穿越方式、站場建設(shè)工程的主要內(nèi) 容和影響源、影響方式，對于重大穿越工程(如穿越大型河流)和處于環(huán)境敏感區(qū) 工程(如自然保護區(qū)、水源地等)，應(yīng)重點分析其施工方案和相應(yīng)的環(huán)保措施。施 工期工程分析時，應(yīng)注意管道不同的穿越方式可造成不同影響。

大開挖方式：管溝回填后多余的土方一般就地平整，一般不產(chǎn)生棄方問題。

懸架穿越方式：不產(chǎn)生棄方和直接環(huán)境影響，但存在空間、視覺干擾問題。

定向鉆穿越方式：存在施工期泥漿處理處置問題。

隧道穿越方式：除隧道工程棄渣外，還可能對隧道區(qū)域的地下水和坡面植被 產(chǎn)生影響;若有施工爆破則產(chǎn)生噪聲、振動影響，甚至局部地質(zhì)災(zāi)害。

運營期主要是污染影響和風(fēng)險事故。工程分析應(yīng)重點關(guān)注增壓站的噪聲源強、 清管站的廢水廢渣源強、分輸站超壓放空的噪聲源和排空廢氣源、站場的生活廢水和生活垃圾以及相應(yīng)環(huán)保措施。風(fēng)險事故應(yīng)根據(jù)輸送物品的理化性質(zhì)和毒性，一般 從管道潛在的各種災(zāi)害識別源頭，按自然災(zāi)害、人類活動和人為破壞三種原因造成 的事故分別估算事故源強。

3. 航運碼頭項目

工程分析應(yīng)涉及勘察設(shè)計期、施工期和運營期，以施工期和運營期為主，按 水環(huán)境(或海洋環(huán)境)、環(huán)境生態(tài)、環(huán)境空氣、聲環(huán)境和固體廢棄物等環(huán)境要素識別影響源和影響方式，并估算源影響源強。

可研和初步設(shè)計期工程分析的重點是碼頭選址和航路選線。

施工期是航運碼頭工程產(chǎn)生生態(tài)破壞和環(huán)境污染的主要環(huán)節(jié)，重點考慮填充 造陸工程、航道疏浚工程、護岸工程和碼頭施工對水域環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響，說明施工工藝和施工布置方案的合理性，從施工全過程識別和估算影響源。

運營期主要考慮陸域生活污水、運營過程中產(chǎn)生的含油污水、船舶污染物和 碼頭、航道的風(fēng)險事故。海運船舶污染物(船舶生活污水、含油污水、壓載水、垃圾等)的處理處置有相應(yīng)的法律規(guī)定。同時，應(yīng)特別注意從裝卸貨物的理化性質(zhì)及 裝卸工藝分析，識別可能產(chǎn)生環(huán)境污染和風(fēng)險事故。

4. 油氣開采項目

工程分析涉及勘察設(shè)計期、施工期、運營期和退役期四個時段，各時段影響 源和主要影響對象存在一定差異。

工程概況中應(yīng)說明工程開發(fā)性質(zhì)、開發(fā)形式、建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)能規(guī)劃等，項目 組成應(yīng)包括主體工程(井場工程)、配套工程(各類管線、井場道路、監(jiān)控中心、辦公和管理中心、儲油(氣)設(shè)施、注水站、集輸站、轉(zhuǎn)運站點、環(huán)保設(shè)施、供水、 供電、通訊等)和施工輔助工程，分別給出位置、占地規(guī)模、平面布局、污染設(shè)施 (設(shè)備)和使用功能等相關(guān)數(shù)據(jù)和工程總體平面圖、主體工程(井位)平面布置圖、重要工程平面布置圖和土石方、水平衡圖等。

勘察設(shè)計時段工程分析以探井作業(yè)、選址選線和鉆井工藝、井組布設(shè)等作為 重點。井場、站場、管線和道路布設(shè)的選擇要盡量避開環(huán)境敏感區(qū)域，應(yīng)釆用定向井或叢式井等先進鉆井及布局，其目的均是從源頭上避免或減少對環(huán)境敏感區(qū)域的 影響;而探井作業(yè)是勘察設(shè)計期主要影響源，勘探期鉆井防滲和探井科學(xué)封堵有利 于防止地下水串層，保護地下水。

施工期，土建工程的生態(tài)保護應(yīng)重點關(guān)注水土保持、表層保存和回復(fù)利用、植被恢復(fù)等措施;對鉆井工程更應(yīng)注意鉆井泥漿的處理處置、落地油處理處置、鉆 井套管防滲等措施的有效性，避免土壤、地表水和地下水受到污染。

運營期，以污染影響和事故風(fēng)險分析和識別為主。按環(huán)境要素進行分析，重 點分析含油廢水、廢棄泥漿、落地油、油泥的產(chǎn)生點，說明其產(chǎn)生量、處理處置方 式和排放量、排放去向。對滾動開發(fā)項目，應(yīng)按以新帶老要求，分析原有污染源并估算源強。風(fēng)險事故應(yīng)考慮到鉆井套管破裂、井場和站場漏油(氣)、油氣罐破損 和油氣管線破損等而產(chǎn)生泄漏、爆炸和火災(zāi)情形。

退役期，主要考慮封井作業(yè)。

5. 水電項目

工程分析應(yīng)涉及勘察設(shè)計期、施工期和運營期，以施工期和運營期為主。

勘察設(shè)計期工程分析以壩體選址選型、電站運行方案設(shè)計合理性和相關(guān)流域 規(guī)劃的合理性為主。移民安置也是水利工程特別是蓄水工程設(shè)計時應(yīng)考慮的重點。

施工期工程分析，應(yīng)在掌握施工內(nèi)容、施工量、施工時序和施工方案的基礎(chǔ) 上，識別可能引發(fā)的環(huán)境問題。

運營期的影響源應(yīng)包括水庫淹沒高程及范圍、淹沒區(qū)地表附屬物名錄和數(shù)量、 耕地和植被類型與面積、機組發(fā)電用水及梯級開發(fā)聯(lián)合調(diào)配方案、樞紐建筑布置等方面。

運營期生態(tài)影響識別時應(yīng)注意，水庫、電站運行方式不同，運營期生態(tài)影響 也有差異：

對于引水式電站，廠址間段會出現(xiàn)不同程度的脫水河段，其水生生態(tài)、用水

設(shè)施和景觀影響較大。

對于日調(diào)節(jié)水電站，下泄流量、下游河段河水流速和水位在日內(nèi)變化較大， 對下游河道的航運和用水設(shè)施影響明顯。

對于年調(diào)節(jié)電站，水庫水溫分層相對穩(wěn)定，下泄河水溫度相對較低，對下游 水生生物和農(nóng)灌作物影響較大。

對于抽水蓄能電站，上庫區(qū)域易造成區(qū)域景觀、旅游資源等影響。

環(huán)境風(fēng)險主要是水庫庫岸侵蝕、下泄河段河岸沖刷引發(fā)塌方，甚至誘發(fā)地震。

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