【社會問題的背景】

（1）裸官，指那些配偶和子女都已移居海外,但本人仍留在國內(nèi)任職的官員。裸體官員的出現(xiàn)，反映出貪官風(fēng)險(xiǎn)意識的增強(qiáng)，這和反腐敗力度的逐漸加大成正比。2010年2月22日，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》。《要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，研究加強(qiáng)對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理相關(guān)規(guī)定的具體落實(shí)辦法，監(jiān)管裸官首次作為預(yù)防腐敗局工作重點(diǎn)被提出。

（2）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（3）黨的十七屆四中全會及十七屆中央紀(jì)委第四次、第五次全會明確提出把領(lǐng)導(dǎo)干部住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的內(nèi)容，加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。

（4）2009年11月，深圳在全國率先規(guī)定，“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員；為了防止“裸官”外逃，廣東省委組織部規(guī)定省管干部上任前需報(bào)告家屬情況。

（5）2010年2月22日，監(jiān)察部發(fā)布《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》，其中“研究加強(qiáng)對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理相關(guān)規(guī)定的具體落實(shí)辦法”赫然在列。這也是“裸官”監(jiān)管第一次作為監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局工作重點(diǎn)對外公布。

（6）2010年4月23日，中共中央政治局審議了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定和關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定。最近中央印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中，明確要求官員必須向組織報(bào)告配偶子女在國外定居和工作的情況。

（7）2009年1月至11月，在全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查的涉嫌貪污受賄犯罪案件中，涉及縣處級以上官員2257人，其中含地廳級以上官員196人，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失61.5億元。僅去年一年,最高人民檢察院反貪總局就直接立案查辦了7起省部級官員案件。而據(jù)有關(guān)部門透露，近30年來，我國外逃官員數(shù)量約為4000人，攜走資金約500多億美元，算起來人均卷走約1億元人民幣。

【核心觀點(diǎn)】

（1）“裸官”未必都有問題，不“裸”的也不一定就是好官。但一個不爭的事實(shí)是，“裸官”比起非“裸官”腐敗所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和成本要小得多。這些人一旦“赤條條來去無牽掛”，在國內(nèi)當(dāng)官能撈就撈，能貪就貪，風(fēng)頭不對則腳底下一抹油溜之大吉，跑到國外共聚天倫，勢必留下一堆堆亂攤子和一個個黑窟窿，讓國家政府來收拾殘局。相比之下，非“裸官”的顧慮較多，畢竟“跑得了和尚跑不了廟”。于是，“裸”幾乎成了一種趨勢，成了一些貪官既能貪污受賄將手中權(quán)力變現(xiàn)，又能逃避法律制裁的一種時尚。

（2）民眾之所以嚴(yán)重關(guān)注公權(quán)力腐敗問題，是因?yàn)楦瘮〔皇且粋€孤立現(xiàn)象，已經(jīng)成為威脅我國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會公德培育的最大毒瘤，從根本上損害了人民群眾的切實(shí)利益。

（3）公權(quán)力腐敗是伴隨人類社會發(fā)展而出現(xiàn)的一個歷史性難題，各個國家都不同程度地存在腐敗現(xiàn)象。雖然各個國家腐敗的程度和形態(tài)不太一致，但其根本癥結(jié)是共同的，即公權(quán)力缺乏有效的制度約束。因此，中宜教育的戴斌老師認(rèn)為我們要積極借鑒各國各地區(qū)在防腐反腐方面的成功經(jīng)驗(yàn)，通過制度改革和建設(shè)，以達(dá)到遏制公權(quán)力腐敗頻發(fā)和日益嚴(yán)重的目的。

（4）要允許公民對公權(quán)力部門和官員的行為進(jìn)行監(jiān)督、建立公職人員私人財(cái)產(chǎn)申報(bào)和全社會公示制度；實(shí)行銀行賬戶實(shí)名制和現(xiàn)金管理制度，防止權(quán)錢交易。

（5）應(yīng)當(dāng)建立和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女移居海外的報(bào)告和備案制度。同時，戴老師認(rèn)為要盡快建立健全以財(cái)產(chǎn)申報(bào)為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，該制度不僅包括領(lǐng)導(dǎo)干部個人財(cái)產(chǎn)或收入情況，也應(yīng)當(dāng)包括領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)、收入情況及家庭成員是否身在境外、是否在境外有存款或購置財(cái)產(chǎn)等方面內(nèi)容。

（6）在現(xiàn)階段，我國應(yīng)積極建立多部門合作和聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，通過公安、檢察、外交、金融、司法等部門的協(xié)作，建立多部門協(xié)作機(jī)制，開展全方位緝捕外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人的工作。同時，中宜教育戴斌老師認(rèn)為還應(yīng)該建立健全防逃工作機(jī)制，把好審批關(guān)，完善公職人員出國(境)證照統(tǒng)一保管制度、邊控協(xié)作機(jī)制和出入境管理制度，把好出入關(guān)。

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