【背景鏈接】

　　文化景觀保護區(qū)是指過去人類各種文化和生產(chǎn)活動所創(chuàng)造的具有特殊意義的文化遺產(chǎn)地。

　　“文化景觀”自20世紀90年代作為遺產(chǎn)界專有名詞，開始成為研究熱點。2010年4月10在無錫舉辦的第五屆中國文化遺產(chǎn)保護無錫論壇以“文化景觀遺產(chǎn)的保護”為主題，使文化景觀保護理念再次受到各界關(guān)注。2010年7月，正在開展的第三次全國文物普查工作已經(jīng)將文化景觀作為一個重要的文化遺產(chǎn)類別，納入國家資源的普查范圍。

　　2010年8月1日，江郎山申遺成功，浙江首個世遺。江郎山位于浙江省衢州市江山市江郎鄉(xiāng)境內(nèi)。江郎山景區(qū)由三爿石、十八曲、塔山、牛鼻峰、須女湖（青龍湖）和仙居寺等部分組成，面積11.86平方公里，景源類型以自然景觀為主，同時也有豐富的人文景觀。江郎山景區(qū)為國家級重點風景名勝區(qū)和國家級AAAA級景區(qū)。2010年8月作為“中國丹霞”的系列提名地之一列入世界自然遺產(chǎn)名錄。

　　【標準表述】

　　[深度分析]

　　長久以來，人類文明創(chuàng)造了蔚為壯觀的文化景觀遺產(chǎn)，深刻地反映了人類與自然之間的和諧進化歷程。文化景觀具有一定的空間性和功能性，分為城市、鄉(xiāng)村、山水、遺址、宗教、民俗、產(chǎn)業(yè)和軍事等8大類型，為人類文明世代傳承發(fā)展作出了獨特的貢獻。

　　當前，文化景觀遺產(chǎn)保護面臨四大挑戰(zhàn)：來自保護理念方面的差距；來自開發(fā)建設方面的破壞；來自社會變遷方面的挑戰(zhàn)；來自生存環(huán)境方面的威脅。因此，積極倡導文化景觀遺產(chǎn)保護更有緊迫的現(xiàn)實意義。

　　文化遺產(chǎn)保護存在的問題主要有：

　　一是文化景觀保護內(nèi)容的界定模糊。主要表現(xiàn)在：文化景觀與文物保護單位區(qū)別不清；文化景觀的法律保護不夠。文化景觀具有多樣性，其保護內(nèi)容已難以確定，法律保護更難。

　　二是文化景觀管理混亂。主要表現(xiàn)如下兩個方面：在文化景觀主管部門交叉。文化景觀兼具文化遺產(chǎn)和風景名勝的雙重特點，部分文化景觀可能與建設主管部門（風景名勝區(qū)主管部門）或者其他行政部門的保護對象重合或者交叉，由于文化景觀的行政主管部門尚不明確，適用現(xiàn)行法律可能會發(fā)生法律沖突。文化景觀機構(gòu)設置重疊。 

　　三是文化景觀利用低效。盡管對文化景觀遺產(chǎn)的研究與保護取得了很大成績，但各地文化景觀遺產(chǎn)保護在保護理念、開發(fā)建設、社會變遷、生態(tài)環(huán)境等方面仍面臨諸多問題。

　　文化景觀遺產(chǎn)保護作為一項可持續(xù)的歷史性事業(yè)，不能局限在保護現(xiàn)有的文化景觀遺產(chǎn)上，而且應該以更加開放的思維、長遠的眼光，將具備潛力的文化創(chuàng)造成果培育為未來的文化景觀遺產(chǎn)。同時，不能一味地照搬國外文化景觀遺產(chǎn)保護理論，應根據(jù)我國文化景觀遺產(chǎn)的特點進行創(chuàng)造性實踐，走出有中國特色的文化景觀遺產(chǎn)保護新路。

　　[權(quán)威觀點]

　　文化景觀遺產(chǎn)保護不是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，不應以追求獲取最大經(jīng)濟效益或利益為目的；國內(nèi)眾多城市在文化景觀遺產(chǎn)保護上雷同，不合理的規(guī)劃建設破壞了城市文化景觀長期自然演變的機理。因此，確立文化景觀遺產(chǎn)保護的科學理念十分重要。——國家文物局局長 單霽翔

　　[措施]

　　第一，確立文化景觀遺產(chǎn)保護的科學理念。充分認識文化傳統(tǒng)和景觀是文化遺產(chǎn)、文化景觀中不可分割的組成部分；應當在原有文化遺產(chǎn)保護法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善文化景觀保護的法規(guī)；認定文化景觀的內(nèi)涵，評估文化景觀的價值，制定有效的保護規(guī)劃，對文化景觀遺產(chǎn)實施有力的保護。與其他單一要素的遺產(chǎn)相比，更加強調(diào)人與自然環(huán)境之間的相互影響。隨著文化遺產(chǎn)保護理念的進步和視野的擴大，從“靜態(tài)遺產(chǎn)”到“動態(tài)遺產(chǎn)”和“活態(tài)遺產(chǎn)”的保護，是世界文化遺產(chǎn)保護的必然趨勢。這將直接影響到對文化景觀遺產(chǎn)價值的理解和評估，也就必然影響對其保護理念與方法的深化。

　　第二，文化景觀保護管理應當以真實、全面地保存并延續(xù)遺產(chǎn)歷史信息及全部價值為目的。堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，按照世界遺產(chǎn)保護的相關(guān)規(guī)定，遵循《奈良真實性文件》和《中國文物古跡保護準則》要求，確保遺產(chǎn)的真實性和完整性。遺產(chǎn)的旅游吸引力，歸根結(jié)底在于它的原真性。進一步加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，不損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構(gòu)成破壞性影響，有利于保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。

　　第三，采取分別劃定景觀整體和重點保護要素的保護區(qū)劃，制定相應的保護與管理的專項措施；同時，可以根據(jù)實際提出更加明確具體的要求，限定城市發(fā)展對遺產(chǎn)的負面影響，嚴格限定建設規(guī)模。如加強城市建筑立面的建設控制包括高度、色彩和體量，確保與山川水色間在天際輪廓線上的協(xié)調(diào)過渡，確定文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)合理的環(huán)境容量，控制游覽接待規(guī)模，嚴格限定土地利用強度和建設規(guī)模，合理調(diào)整和改善域內(nèi)交通組織，規(guī)定城市利用功能等。在有效保護遺產(chǎn)真實性、完整性的前提下，處理好遺產(chǎn)保護與城市發(fā)展的和諧關(guān)系。

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（責任編輯：中大編輯）

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