(一)住房公積金制度概述

我國(guó)住房公積金制度，最早于1991年在上海市建立。1992年起，北京、天津、南京、武漢等城市也相繼試行符合本地實(shí)際的住房公積金制度。1994年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[1994]43號(hào))，要求全面推行住房公積金制度。1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布施行了《住房公積金管理?xiàng)l例》，住房公積金業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，逐步規(guī)范，住房公積金的使用方向從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向消費(fèi)領(lǐng)域，從支持住房建設(shè)轉(zhuǎn)向支持職工住房消費(fèi)。2002年，國(guó)務(wù)院修改了《住房公積金管理?xiàng)l例》，從調(diào)整和完善住房公積金決策體系、規(guī)范住房公積金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、健全和完善監(jiān)督體系、強(qiáng)化住房公積金歸集和使用等方面進(jìn)一步完善住房公積金制度，規(guī)范住房公積金管理。

住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。住房公積金實(shí)行住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督。

(二)住房公積金繳存、提取和使用

1.住房公積金繳存

國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及其在職職工都應(yīng)按月繳存住房公積金。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員，單位和職工可繳存住房公積金;城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員可申請(qǐng)繳存住房公積金。職工繳存的住房公積金和單位為職工繳存的住房公積金，全部納入職工個(gè)人賬戶。

繳存基數(shù)是職工本人上一年度月平均工資，原則上不應(yīng)超過(guò)職工工作地所在城市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資的2或3倍。繳存基數(shù)每年調(diào)整一次。繳存比例是指職工個(gè)人和單位繳存住房公積金數(shù)額占職工上一年度月平均工資的比例。單位和個(gè)人的繳存比例不低于5%，原則上不高于12%。具體繳存比例由住房公積金管委會(huì)擬訂，經(jīng)本級(jí)人民政府審核后，報(bào)省自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

2.住房公積金提取

住房公積金提取，是指繳存職工符合住房消費(fèi)提取條件或喪失繳存條件時(shí)，部分或全部提取個(gè)人賬戶內(nèi)的住房公積金存儲(chǔ)余額的行為。職工有下列情形的，可以申請(qǐng)?zhí)崛€(gè)人賬戶內(nèi)的住房公積金存儲(chǔ)余額：

(1)購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房的;

(2)償還購(gòu)建自住住房貸款本息的;

(3)租賃自住住房，房租超出家庭工資收入一定比例的;

(4)離休、退休和出境定居的;

(5)職工死亡、被宣告死亡的;

(6)享受城鎮(zhèn)最低生活保障的;

(7)完全或部分喪失勞動(dòng)能力，并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的;

(8)管委會(huì)依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定的其他情形。

3.住房公積金使用

(1)發(fā)放個(gè)人住房貸款

設(shè)立個(gè)人住房公積金賬戶，且連續(xù)足額正常繳存一定期限的職工，在購(gòu)買、建造、秘建、大修自住住房時(shí)，可以向住房公積金管理中心申請(qǐng)住房公積金個(gè)人住房貸款。繳存職工在繳存地以外地區(qū)購(gòu)房，可按購(gòu)房地住房公積金個(gè)人住房貸款政府向購(gòu)房地住房公積金管理中心申請(qǐng)個(gè)人住房貸款。

住房公積金個(gè)人住房貸款和商業(yè)性個(gè)人住房貸款除貸款資金來(lái)源不同，在貸款對(duì)象、貸款流程以及貸款利率、額度等方面也存在較明顯差異。

(2)購(gòu)買國(guó)債

在保證職工住房公積金提取和貸款的前提下，經(jīng)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，住房公積金管理中心可將住房公積金用于購(gòu)買國(guó)債。

(3)貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)

2009年，國(guó)家開(kāi)展了利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)城市在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行。利用住房公積金結(jié)余資金發(fā)放的保障性住房建設(shè)貸款，定向用于經(jīng)濟(jì)適用住房、列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置用房、政府投資的公共租賃住房建設(shè)。

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