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第六部分、建設(shè)工程規(guī)劃管理

實例一

張xx家住某市中山區(qū)新安中里7號樓308號。未經(jīng)城市規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，擅自在新建樓12號樓東北側(cè)便道上搭建一間簡易房屋用于經(jīng)營。該區(qū)城市管理監(jiān)察大隊檢查發(fā)現(xiàn)后，認(rèn)為張xx違反了《xx市城市規(guī)劃條例》中的有關(guān)規(guī)定，依法通知其限期改正，自行拆除。在規(guī)定期限內(nèi)，張xx未予改正。1998年12月9日，區(qū)城管大隊又依據(jù)《違反〈xx市城市規(guī)劃條例〉行政處罰辦法》第三條的規(guī)定，做出了責(zé)令限期拆除的決定，并于次日向張xx送達了決定書，責(zé)令其于1998年12月14日前自行拆除違法建設(shè)。張xx不服，向本區(qū)人民法院提起行政訴訟。w中大網(wǎng)校w認(rèn)為其所搭建的簡易房屋雖系違法建設(shè)，但其周圍還有其他的違法建設(shè)，被告不應(yīng)僅對其違法建設(shè)進行查處，故訴請法院撤銷被告所做決定。

評析：這是一起個人違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的實例。張xx所建的簡易房屋，既沒有申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，也沒有申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，明顯屬于違法建設(shè)。區(qū)城管大隊系經(jīng)國家和xx市有關(guān)部門批準(zhǔn)依法成立的區(qū)級綜合性行政執(zhí)法機關(guān)，其有權(quán)依據(jù)城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)進行查處，并可責(zé)令其改正或予以行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《xx市城市規(guī)劃條例》規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，應(yīng)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其他有關(guān)批準(zhǔn)文件，否則為違法建設(shè)。張xx顯然已違反了上述法律、法規(guī)的規(guī)定，區(qū)城管大隊對該違法建設(shè)行為進行的查處正確，基本事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，處理程序合法。至于張xx關(guān)于區(qū)城管大隊需對w中大網(wǎng)校w他人的違法建設(shè)總是做出處理的要求，應(yīng)通過其他途徑解決，且與張xx違法建設(shè)無關(guān)，以此作為區(qū)城管大隊對其違法行為處理不公正的理由不能成立。

實例二

某市機械廠地處居民集中區(qū)，附近有xx山公園和正在建設(shè)中的生態(tài)公園等風(fēng)景名勝，以及航海高等?？茖W(xué)校、某廠生活區(qū)。1998年5月，機械廠到市環(huán)保局辦理該廠有關(guān)固體廢物處理手續(xù)時，環(huán)保局提議在該廠內(nèi)建設(shè)一個全市性的危險固體廢物焚燒站，并安排該局屬下的市固體廢物管理中心與廠方接洽，在得到市固體廢物管心“沒有問題”的保證后，雙方達成協(xié)議，約定由廠方向固廢中心出租場地，建設(shè)市固體廢物無害化處理環(huán)保示范工程項目，工程建成后在用工上優(yōu)先考慮廠里分流的職工，工程的立項報批等手續(xù)由固廢中心操辦，廠方不具體參與工程的建設(shè)。該工程總投資約為327萬元，年處理危險廢物3000噸。工程建成后，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰娏?，機械廠所在區(qū)人大常委會收到群眾投訴，反映設(shè)在機械廠內(nèi)的危險固體廢物焚燒站嚴(yán)重污染環(huán)境和影響廠區(qū)衛(wèi)生，區(qū)人大常委會組織了部分市、區(qū)人大代表進行視察，聽取了固廢管理中心負(fù)責(zé)人的介紹，并實地視察了建設(shè)工地。固廢管理中心負(fù)責(zé)人解釋，危險固體廢物焚燒站目前主要進行實驗性工作，屬臨時設(shè)施，不是永久工程。而代表們則認(rèn)為，純粹從治理環(huán)境污染尤其是工業(yè)固體廢物、危險廢物污染和適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的角度來看，積極開展“固體廢物無害化處理”的科研和試驗非常有意義，但將這一項目設(shè)在機械廠廠區(qū)內(nèi)是不適當(dāng)?shù)模瑫r，該示范工程還沒有辦立項報建手續(xù)，存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)的嚴(yán)重隱患，遂做出該工程須另行選址建設(shè)的決議。

評析：首先，該危險固體廢物焚燒站工程選址不當(dāng)。機械廠廠區(qū)既是生產(chǎn)場地，又有該廠生活區(qū)，周邊還有公園和其他居住區(qū)，該工程的主要業(yè)務(wù)是收集、貯存和焚燒危險固體廢物(高含量的有機廢物)，如遇管理不善、處理不當(dāng)，必將造成重大污染。因此，機械廠廠區(qū)不具備建設(shè)收集、貯存和處理對環(huán)境有影響的危險固體廢物場所的條件。其次，該項目違反了建設(shè)項目規(guī)劃管理辦法，雖然該項目立項曾得到市計委的批復(fù)，但批復(fù)并不能作為報建的證明，報建審批權(quán)屬規(guī)劃部門。而該工程直到如今還沒辦妥報建手續(xù)，沒有按規(guī)定申請建設(shè)工w中大網(wǎng)校w程規(guī)劃許可證，即使是試驗項目或臨時建設(shè)工程也應(yīng)該向規(guī)劃主管部門進行報建，申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。因此，危險固體廢物焚燒站工程明顯屬違法建設(shè)。另外，對環(huán)境有特殊影響的項目，還應(yīng)該編制環(huán)境影響報告書，須征求項目所在地有關(guān)單位的居民意見，并向所在地政府報告。但該工程直到群眾投訴和人大代表視察前，區(qū)政府及其相關(guān)部門都未收到有關(guān)建設(shè)單位的報告。因此，該項目的建設(shè)也違反了國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》。

實例三

“華靜苑”是某房地產(chǎn)開發(fā)公司與出租汽車公司共同合作的房地產(chǎn)項目，位于xx市東環(huán)路5號。項目包括二部分，一部分是6.3萬平方米的住宅工程，另一部分是和住宅相配套的3.4萬平方米的綜合樓。該項目住宅工程的各項手續(xù)和證件齊備，自1998年開工建設(shè)，到2001年4月已經(jīng)竣工驗收。而綜合樓工程由于合作雙方對于該工程是作為基建計劃還是開發(fā)計劃申報問題沒能統(tǒng)一意見，從而使得綜合樓工程建設(shè)的手續(xù)未能辦理。由于住宅工程已開工建設(shè)，配套工程急需跟上，在綜合樓建筑工程規(guī)劃許可證未審核批準(zhǔn)的情況下，開發(fā)公司自行修改了綜合樓的平面圖，在東西方向增加了軸線長度，增加了約2680平方米的面積，后經(jīng)該市規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法大隊發(fā)現(xiàn)，及時制止，勒令停工。

評析：上述工程存在兩個違法建設(shè)情況。其一，綜合樓在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，擅自動工建設(shè)，違反了城市規(guī)劃法，即任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建和擴建、改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須依法向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件(包括臨時建設(shè)許可證)后，方可施工。因此，無論任何理由，項目在開工前都必須持有該項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。其二，未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門的同意，擅自修改正在審批階段的建筑工程圖紙。根據(jù)規(guī)劃法的要求，任何項目的建筑工程圖紙均需經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審定，方可申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，而該開發(fā)公司既未征得規(guī)劃部門同意修改設(shè)計、增加面積，又提前開工，明顯屬于違法建設(shè)。

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