本片文章為2013年企業(yè)法律顧問(wèn)考試科目《綜合法律知識(shí)》的章節(jié)考點(diǎn)，希望對(duì)您備考2013年企業(yè)法律顧問(wèn)考試有所幫助，更好地掌握2013年企業(yè)法律顧問(wèn)考試教材!

第四節(jié)、法律制定

一、法律制定的概念和特點(diǎn)

(一)法律制定的概念

法律制定，又稱立法，廣義的法律制定泛指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序，制定、修改、補(bǔ)充、廢止規(guī)范性文件的活動(dòng)。狹義的法律制定專指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定、修改、補(bǔ)充、廢止基本法律和法律的活動(dòng)。

(二)法律制定的特點(diǎn)

1、法律制定是國(guó)家機(jī)關(guān)依照職權(quán)進(jìn)行活動(dòng)的形式之一。

2、法律制定是國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序進(jìn)行的活動(dòng)。

3、法律制定是制定、修改、補(bǔ)充、廢止規(guī)范性文件的綜合性活動(dòng)。

(三)法律制定的階段

法律制定活動(dòng)基本上可分三個(gè)相互獨(dú)立而又有聯(lián)系的階段，即：

1、法律制定的準(zhǔn)備階段。

2、法律制定的確定階段。10

在法律制定的全過(guò)程中著重講解法律制定的確定階段，又稱法律制定的通過(guò)階段。在這一階段中，各中立法活動(dòng)主要圍繞著有關(guān)的四個(gè)程序進(jìn)行的，即：法律案的提出;法律案的審議和討論;法律案的表決;法律的公布。法律制定的確立階段較之法律制定的準(zhǔn)備階段，在形式上更法律化、制度化和程序化。通常所說(shuō)的“立法程序”，主要就是指這個(gè)階段的過(guò)程和步驟。

3、法律制定的完備階段。05 06

在這一階段中，立法活動(dòng)的主要內(nèi)容包括：立法解釋;法的修改和補(bǔ)充;法的實(shí)施細(xì)則的制定;法的廢止;法的整理;法的匯編;法典編纂。

例題1：法律制定的確立階段，又可稱為法律制定的通過(guò)階段。這一階段的立法活動(dòng)包括( )。(2010年)

A、起草具體的法律條文

B、法律案的審議和討論

C、法律案的表決

D、立法解釋

答案：B C

例題2：在法律制定的完善階段，立法活動(dòng)的主要內(nèi)容不包括( )。(2006年)

A.立法解釋

B.法的廢止

C.法的整理

D.法律公布

答案：D

二、我國(guó)法律制定的原則

(一)國(guó)家法制統(tǒng)一的原則

1、立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序;

2、立法應(yīng)當(dāng)從國(guó)家整體利益出發(fā);

3、立法應(yīng)當(dāng)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

(二)民主的原則

1、立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志;

2、立法應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主;

3、要保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。

(1)《立法法》第35條專門(mén)規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的重要的法律案，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，可以將法律草案公布，征求意見(jiàn)。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見(jiàn)送常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。”

(2)《立法法》第58條還規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。”

例題：根據(jù)我國(guó)《立法法》，“行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。”這一規(guī)定符合立法應(yīng)當(dāng)遵循的( )原則。(2010年)

A、統(tǒng)一

B、民主

C、科學(xué)

D、獨(dú)立

答案：B

(三)科學(xué)的原則

1、立法應(yīng)當(dāng)從中國(guó)和各地的實(shí)際出發(fā);

2、立法必須注重調(diào)查研究;

3、立法科學(xué)與否要接受社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn);

4、科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。

三、我國(guó)的立法體制(重點(diǎn))05 06

(一)國(guó)家最高權(quán)利機(jī)關(guān)的立法權(quán)限

全國(guó)人大和常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán);根據(jù)《立法法》第八條規(guī)定：下列事項(xiàng)只能制定法律：

1、國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng);2、各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);3、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;4、犯罪和刑罰;5、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰;6、對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收;7、民事基本制度;8、基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;9、訴訟和仲裁制度。

(二)《立法法》對(duì)授權(quán)立法的規(guī)定05 06

授權(quán)立法，又稱委任立法或委托立法。根據(jù)《立法法》第九條規(guī)定：本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

例題：對(duì)于有關(guān)( )的事項(xiàng)，即使尚未制定法律，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)也不得授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。(2006年)

A.海關(guān)制度

B.財(cái)政制度

C.限制人身自由的強(qiáng)制措施

D.司法制度

答案：CD

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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