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四、集體土地所有權(quán)的確定

(一)集體土地所有權(quán)客體的確定

依據(jù)《憲法》、《民法通則》及《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等屬于勞動群眾集體所有。根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》和《六十條》，集體土地所有權(quán)的客體主要包括：

(1)土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有權(quán)證的土地及實施《六十條》時確定為集體所有的土地;

(2)土改時已分配給農(nóng)民所有的原鐵路用地和新建鐵路兩側(cè)、縣級以下公路兩側(cè)保護用地和公路其他用地、水利工程管理和保護范圍內(nèi)等未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有的土地、以及國有電力通訊桿塔占用農(nóng)民集體的土地而未辦理征用手續(xù)的，仍屬于農(nóng)民集體所有。

(3)農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿20年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有;連續(xù)使用不滿20年，或者雖滿20年但在20年期滿前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。

(4)農(nóng)民集體經(jīng)依法批準以土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件與其他單位或個人舉辦聯(lián)營企業(yè)的，或者農(nóng)民集體經(jīng)依法批準以集體所有的土地的使用權(quán)作價入股，舉辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，集體土地所有權(quán)不變;

(5)1986年3月中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理，制止亂占耕地的通知發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農(nóng)民集體所有制土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，能夠恢復(fù)耕種的，退還農(nóng)民集體耕種，所有權(quán)仍屬于農(nóng)民集體。

綜上所述，確定農(nóng)民集體土地所有權(quán)的客體范圍，必須有法律依據(jù)，而且，不存在集體土地所有權(quán)推定制度。依憲法和《土地管理法》的規(guī)定，對農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于集體所有的土地基本可以分為兩類：一是法律規(guī)定為集體所有的或未規(guī)定為國家所有土地;二是未經(jīng)國家征用的土地即為集體所有。

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（責任編輯：中大編輯）

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