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(四)所有權(quán)的行使和消滅

1.所有權(quán)的行使。所有權(quán)的行使，是指所有權(quán)人依照法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)所有權(quán)各項(xiàng)權(quán)能的行為。根據(jù)《物權(quán)法》第7條的規(guī)定，物權(quán)的行使必須合法。物權(quán)人所享有的物權(quán)并不是絕對的、不受限制的權(quán)利，在加強(qiáng)對各類物權(quán)進(jìn)行保護(hù)的同時，也有必要從公共利益等原因出發(fā)對所有權(quán)進(jìn)行限制，如征收制度。

所有權(quán)行使的方式可以分為所有人直接行使和授權(quán)他人行使兩種。(1)所有權(quán)人直接行使，是指所有權(quán)人在法律允許的范圍內(nèi)直接對其財(cái)產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。(2)所有權(quán)人授權(quán)他人行使，是指所有權(quán)人根據(jù)法律規(guī)定或合同約定，授權(quán)他人依法占有、使用、收益或處分自己的財(cái)產(chǎn)，從而使所有權(quán)權(quán)能與所有權(quán)分離。《物權(quán)法》第40條規(guī)定：“所有權(quán)人有權(quán)在自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)人、擔(dān)保物權(quán)人行使權(quán)利，不得損害所有權(quán)人的權(quán)益。”

2.所有權(quán)的消滅。所有權(quán)的消滅，是指因某種法律事實(shí)的出現(xiàn)，而使財(cái)產(chǎn)所有人喪失了所有權(quán)。導(dǎo)致所有權(quán)消滅的原因主要有：(1)所有權(quán)客體滅失。指作為所有權(quán)客體的物因各種原因而不復(fù)存在。(2)所有權(quán)主體消滅。指因所有權(quán)人主體資格的喪失，導(dǎo)致其所享有的所有權(quán)消滅。(3)所有權(quán)被依法轉(zhuǎn)讓。指所有權(quán)人通過法律行為處分其財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致其享有的所有權(quán)的消滅。(4)所有權(quán)被拋棄。指所有權(quán)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自愿放棄自己對某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，從而導(dǎo)致其不再享有對被拋棄財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。(5)所有權(quán)被依法強(qiáng)制消滅。指國家依照法律規(guī)定，為了社會公共利益的需要，采用依法征收或國有化等措施，有償或無償?shù)仄仁顾袡?quán)人轉(zhuǎn)移其享有的所有權(quán)。

所有權(quán)的消滅，會導(dǎo)致所有權(quán)的絕對消滅和相對消滅的后果。在所有權(quán)絕對消滅的情況下，該財(cái)產(chǎn)已不復(fù)存在，任何民事主體都不能擁有對該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。在所有權(quán)主體消滅、所有權(quán)被依法轉(zhuǎn)讓、被依法征收等情況下，只是發(fā)生相對消滅的后果，一方喪失了所有權(quán)，但同時另一方則取得了對該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

(五)征收征用制度

征收、征用是對所有權(quán)的限制，所謂所有權(quán)的限制是指依據(jù)法律規(guī)定對所有權(quán)權(quán)能的內(nèi)容和所有權(quán)的行使進(jìn)行的限制。法人、其他組織及公民所有的財(cái)產(chǎn)不可侵犯，根據(jù)我國憲法的規(guī)定，只有在基于公共利益需要的情況下，才能依法對私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收或者征用。

1.征收制度。征收是國家取得所有權(quán)的一種特殊方式，同時也是事關(guān)廣大人民群眾切身利益的問題。

(1)征收的條件?！段餀?quán)法》第42條第1款規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。'’從中可以看出征收應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①征收應(yīng)該是為了公共利益的需要。②征收要按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。③征收的客體僅限于集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！段餀?quán)法》第43條規(guī)定：“國家對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。”

(2)征收的補(bǔ)償。①征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。②征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。③任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

2·征用制度。征用是指基于特定利益非經(jīng)被征用人同意而使用其物的一種強(qiáng)制借用。征用雖不轉(zhuǎn)移被征用物的所有權(quán)，但被征用人有容忍征用人占有、使用征用物的義務(wù)。征用人對被征用物不得為收益和處分，在征用結(jié)束后應(yīng)將被征用物返還?！段餀?quán)法》第44條規(guī)定：“因搶險、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

二、國家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)在我國，所有權(quán)的形式主要有國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)。這三種形式的所有權(quán)不僅表現(xiàn)在所有權(quán)主體的區(qū)別上，而且也表現(xiàn)在客體范圍和權(quán)利的行使方式的區(qū)別上。

(一)國家所有權(quán)

1.國家所有權(quán)概述。國家所有權(quán)是指以國家的名義享有的所有權(quán)，即國家對國有財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。根據(jù)《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，法律規(guī)定屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有。

(1)國家所有權(quán)的主體。

國家所有權(quán)具有主體的唯一性和統(tǒng)一性的特征。國家所有

權(quán)的主體為國家，即中華人民共和國。

(2)國家所有權(quán)的客體。

國家所有權(quán)的客體具有廣泛性。我國國家所有權(quán)的客體范圍相當(dāng)廣泛，既包括了土地及其他自然資源的所有權(quán)，也包括了各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)。國家所有權(quán)的客體分為專屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)和非專屬于國家的財(cái)產(chǎn)。專屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，是指依據(jù)法律規(guī)定只能由國家所有的財(cái)產(chǎn)，《物權(quán)法》第41條規(guī)定：法律規(guī)定專屬于國家所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，任何單位和個人不能取得所有權(quán)。這就確立了專屬性的原則。一般來說，專屬性的客體主要包括國有的自然資源以及只能為國家所有的一些重要的財(cái)產(chǎn)。專屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，不適用善意取得。非專屬

于國家所有的財(cái)產(chǎn)，是指可以由國家之外的其他主體享有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)。

國家所有權(quán)的客體主要有：①國家所有的自然資源?！段餀?quán)法》第46條規(guī)定：“礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小?rdquo;第47條規(guī)定：“城市的土地，屬于國家所有。法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有0”第48條規(guī)定：“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。”這些都是對國家所有的土地等自然資源的規(guī)定。②法律規(guī)定屬于國家所有的野生動植物資源。《物權(quán)法》第49條規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。”③無線電頻譜資源?！段餀?quán)法》第50條規(guī)定： “無線電頻譜資源屬于國家所有。”無線電頻譜資源是有限的，并且具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和戰(zhàn)略意義，因此要由國家的有關(guān)部門進(jìn)行管理。④文物?！段餀?quán)法》第51條規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國家所有的文物，屬于國家所有。”所謂文物，是指具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的歷史遺址和各種物品等。⑤國防資產(chǎn)?！段餀?quán)法》第52條規(guī)定：“國防資產(chǎn)屬于國家所有。”國防資產(chǎn)主要是指國家出資設(shè)立的、用于國防目的的軍事設(shè)施、軍事基地等。這些財(cái)產(chǎn)都是為了保障國防安全而設(shè)立的，也是國家出資建造的，在法律上屬于國家所有。⑥基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有。

(3)國家所有權(quán)的取得。

國家所有權(quán)取得方式，除了可以通過積累和交易的方式取得外，還可以通過稅收、沒收、贖買、征收、罰款等方式取得。

(4)國家所有權(quán)的行使。

國家所有權(quán)在行使方式上具有不同于私人所有權(quán)的特點(diǎn)。因?yàn)閲易鳛橐粋€抽象的主體，難以直接行使所有權(quán)，必須通過法律法規(guī)授權(quán)的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及國家投資的企業(yè)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使。

《物權(quán)法》第45條規(guī)定：“國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán);法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”第53條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)對其直接支配的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處分的權(quán)利。”第54條規(guī)定：“國家舉辦的事業(yè)單位對其直接支配的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利。”第55條規(guī)定：“國家出資的企業(yè)，由國務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。”

2.國家所有權(quán)的保護(hù)。我國《物權(quán)法》對國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)包括確認(rèn)國家所有權(quán)行使的主體、明確規(guī)定國家所有權(quán)客體的范圍、宣示部分國有財(cái)產(chǎn)的專屬性原則等?！段餀?quán)法》第56條規(guī)定：“國家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”第57條規(guī)定：“履行國有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對國有財(cái)產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國有財(cái)產(chǎn)保值增值，防止國有財(cái)產(chǎn)損失;濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。違反國有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢胸?cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”

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（責(zé)任編輯：何以笙簫默）

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