第十九篇 加強規(guī)劃實施保障

堅持黨的全面領導，健全規(guī)劃實施保障機制，更好履行政府職責，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的強大合力。

第六十三章 加強黨中央集中統(tǒng)一領導

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領導貫穿到規(guī)劃實施的各領域和全過程，確保黨中央重大決策部署貫徹落實。充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用，把完善黨和國家監(jiān)督體系融入規(guī)劃實施之中。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的政治能力和專業(yè)化水平。

激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的內(nèi)生激勵機制，健全激勵導向的績效評價考核機制和盡職免責機制，調(diào)動廣大干部特別是基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

第六十四章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

加快建立健全以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。

第一節(jié) 強化國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用

更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，強化空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃對本規(guī)劃實施的支撐。按照本規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護要求和重點任務，制定實施國家級空間規(guī)劃，為重大戰(zhàn)略任務落地提供空間保障。聚焦本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點和主要任務，在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、綠色生態(tài)、民生保障等領域，制定實施一批國家級重點專項規(guī)劃，明確細化落實發(fā)展任務的時間表和路線圖。根據(jù)本規(guī)劃確定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略任務，制定實施一批國家級區(qū)域規(guī)劃實施方案。加強地方規(guī)劃對本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務、重大工程項目的貫徹落實。

第二節(jié) 加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)

健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，制定“十四五”國家級專項規(guī)劃等目錄清單，依托國家規(guī)劃綜合管理信息平臺推進規(guī)劃備案，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，報請黨中央、國務院批準的規(guī)劃及省級發(fā)展規(guī)劃報批前須與本規(guī)劃進行銜接，確保國家級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面協(xié)調(diào)一致。

第六十五章 完善規(guī)劃實施機制

加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估、政策保障、考核監(jiān)督機制。

第一節(jié) 落實規(guī)劃實施責任

各地區(qū)、各部門要根據(jù)職責分工，制定本規(guī)劃涉及本地區(qū)、本部門的主要目標任務實施方案。本規(guī)劃確定的約束性指標、重大工程項目和公共服務、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領域任務，要明確責任主體和進度要求，合理配置公共資源，引導調(diào)控社會資源，確保如期完成。本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領域任務，主要依靠發(fā)揮市場主體作用實現(xiàn)，各級政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。年度計劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。

第二節(jié) 加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估

開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，中期評估和總結(jié)評估情況按程序提請中央政治局常委會審議，并依法向全國人民代表大會常務委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。發(fā)揮國家監(jiān)察機關和審計機關對推進規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。規(guī)劃實施情況納入各有關部門、地方領導班子和干部評價體系，作為改進政府工作的重要依據(jù)。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，由國務院提出調(diào)整方案，報全國人民代表大會常務委員會批準。

第三節(jié) 強化政策協(xié)同保障

堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。按照本規(guī)劃目標任務、結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展形勢，合理確定宏觀政策取向。堅持公共財政服從和服務于公共政策，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，中央財政性資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。堅持項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走，依據(jù)本規(guī)劃制定重大工程項目清單，對清單內(nèi)工程項目簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和資金需求，單體重大工程項目用地需求由國家統(tǒng)一保障。

第四節(jié) 加快發(fā)展規(guī)劃立法

堅持依法制定規(guī)劃、依法實施規(guī)劃的原則，將黨中央、國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設和國家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定、要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，加快出臺發(fā)展規(guī)劃法，強化規(guī)劃編制實施的法治保障。

文章來源丨新華社

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（責任編輯：gx）

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