試題三：(20分)

某國有資金投資建設(shè)項目，采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行施工招標(biāo)，業(yè)主委托具有相應(yīng)招標(biāo)道理和造價咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制了招標(biāo)文件和招標(biāo)控制價。

該項目招標(biāo)文件包括如下規(guī)定：

(1)招標(biāo)人不組織項目現(xiàn)場勘查活動;

(2)投標(biāo)人對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出，否則招標(biāo)人拒絕回復(fù);

(3)投標(biāo)人報價時必須采用當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的計價定額中分部分項工程人工、材料、機(jī)械臺班消耗量標(biāo)準(zhǔn);

(4)招標(biāo)人將聘請第三方造價咨詢機(jī)構(gòu)在開標(biāo)后評標(biāo)前開展清標(biāo)活動;

(5)投標(biāo)人報價低于招標(biāo)控制價幅度超過30%的，投標(biāo)人在評標(biāo)時須向評標(biāo)委員會說明報價較低的理由，并提供證據(jù);投標(biāo)人不能說明理由，提供證據(jù)的，將認(rèn)定為廢標(biāo);

在項目的投標(biāo)及評標(biāo)過程中發(fā)生了以下事件：

事件1：投標(biāo)人A為外地企業(yè)，對項目所在區(qū)域不熟悉，向招標(biāo)人申請希望招標(biāo)人安排一名工作人員陪同勘查現(xiàn)場。

事件2：清標(biāo)發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)人A和投標(biāo)人B的總價和所有分部分項工程綜合單價相差相同的比例。

事件3：通過市場調(diào)查，工程量清單中某材料暫估單價與市場調(diào)查價格有較大偏差，為規(guī)避風(fēng)險，投標(biāo)人C在投標(biāo)報價計算相關(guān)分布分項工程項目綜合單價時采用了該材料市場調(diào)查的實際價格。

事件4：評標(biāo)委員會某成員認(rèn)為投標(biāo)人D與招標(biāo)人曾經(jīng)在多個項目上合作過，從有利于招標(biāo)人的角度，建議優(yōu)先選擇投標(biāo)人D為中標(biāo)候選人。

問題：1、請逐一分析項目招標(biāo)文件包括的(1)—(5)項規(guī)定是否妥當(dāng)，并分別說明理由。

2、事件1中，招標(biāo)人的做法是否妥當(dāng)?并說明理由。

3、針對事件2，評標(biāo)委員會應(yīng)該如何處理?并說明理由。

4、事件3中，投標(biāo)人C的做法是否妥當(dāng)?并說明理由。

5、事件4中，該評標(biāo)委員會成員的做法是否妥當(dāng)?并說明理由。

【答案】

1.(1)妥當(dāng);《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十一條，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場?！墩型稑?biāo)法實施條例》第二十八條規(guī)定招標(biāo)人不得組織單人或部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，因此招標(biāo)人可以不組織項目現(xiàn)場踏勘。

(2)妥當(dāng);《招投標(biāo)法實施條例》第二十二條潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出;對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

(3)不妥當(dāng)，投標(biāo)報價由投標(biāo)人自主確定，招標(biāo)人不能要求投標(biāo)人采用指定的人、材、機(jī)消耗量標(biāo)準(zhǔn)。

(4)妥當(dāng)，清標(biāo)工作組應(yīng)該由招標(biāo)人選派或者邀請熟悉招標(biāo)工程項目情況和招標(biāo)投標(biāo)程序、專業(yè) 水平和職業(yè)素質(zhì)較高的專業(yè)人員組成，招標(biāo)人也可以委托工程招標(biāo)代理單位、工程造價咨詢單位 或者監(jiān)理單位組織具備相應(yīng)條件的人員組成清標(biāo)工作組。

(5)不妥當(dāng)，不是低于招標(biāo)控制價而是適用于低于其他投標(biāo)報價或者標(biāo)底、成本的情況?！对u標(biāo) 委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委第12號令)第二十一條規(guī)定：在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底的，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價竟標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作為廢標(biāo)處理。

2.事件1中，招標(biāo)人的做法不妥當(dāng)。根據(jù)《招投標(biāo)法實施條例》第二十八條規(guī)定招標(biāo)人不得組織單人或部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，因此招標(biāo)人不能安排一名工作人員陪同勘查現(xiàn)場。

3.評標(biāo)委員會應(yīng)該把投標(biāo)人A和B的投標(biāo)文件做為廢標(biāo)處理。有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：①不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制;②不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜;③不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人;④不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價圼規(guī)律性差異;⑤不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

4.不妥當(dāng)，暫估價不變動和更改。當(dāng)招標(biāo)人提供的其他項目清單中列示了材料暫估價時，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人提供的價格計算材料費(fèi)，并在分部分項工程量清單與計價表中表現(xiàn)出來。

5.不妥當(dāng)，根據(jù)《招投標(biāo)法實施條例》第四十九條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評畝意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

（責(zé)任編輯：何以笙簫默）

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