第二節(jié) 行政許可法

一、行政許可的概念、特征

(一)行政許可的概念

(二)行政許可的特征

(1)行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理的一種行政行為，不包括對(duì)民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認(rèn)。

(2)行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)外部管理對(duì)象即公民、法人或者其他組織實(shí)施的一種外部管理行為。

(3)行政許可是一種依申請(qǐng)的行政行為。

(4)行政許可的內(nèi)容或者直接后果在于是否準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)。

二、行政許可的原則

(一)合法原則

(二)公開、公平、公正原則

(三)便民原則

(四)救濟(jì)原則

(五)信賴保護(hù)原則

(六)監(jiān)督原則

三、行政許可的設(shè)定

(一)行政許可設(shè)定事項(xiàng)

行政許可法規(guī)定以下五類事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等的特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。

二是有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。

三是提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。

四是直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。

五是企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。

(二)可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)

一是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。

二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。

三是行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。

四是行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

(三)行政許可設(shè)定權(quán)限的劃分

(1)凡行政許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，法律都可以設(shè)定行政許可。

(2)對(duì)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以通過發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

(3)對(duì)于可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，因行政管理需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。但是，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。

(四)行政許可的規(guī)定權(quán)

四、行政許可的實(shí)施

(一)行政許可的實(shí)施主體

1.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可

(1)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)。

(2)行政機(jī)關(guān)的實(shí)施主體必須依法具有外部行政管理職能。

(3)根據(jù)職權(quán)法定原則，行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)必須來源于法律的明確規(guī)定。

2.授權(quán)實(shí)施行政許可的法律規(guī)則

(1)有權(quán)授權(quán)的主體是全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、省級(jí)地方人大及其常委會(huì)以及較大城市的地方人大及其常委會(huì)。授權(quán)的方式必須以法律、法規(guī)的方式進(jìn)行。

(2)被授權(quán)實(shí)施行政許可的主體應(yīng)當(dāng)是具有管理公共事務(wù)職能的組織，通常是指該組織承擔(dān)著管理公共事務(wù)的責(zé)任。

(3)被授權(quán)的組織在授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施行政許可。

(4)行政許可法對(duì)實(shí)施行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的規(guī)定同樣適用被授權(quán)實(shí)施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

3.委托實(shí)施行政許可的法律規(guī)則

(1)委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定原則，在其法定權(quán)限內(nèi)依法委托。

(2)接受委托實(shí)施行政許可的主體只限于行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)不能委托行政機(jī)關(guān)以外的其他組織實(shí)施行政許可。

(3)委托實(shí)施行政許可的依據(jù)是法律、法規(guī)和規(guī)章，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。

(4)委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)實(shí)施該行政許可行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

(5)受托行政機(jī)關(guān)不得將行政許可實(shí)施權(quán)再轉(zhuǎn)托給其他組織或者個(gè)人。

(6)委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)及實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告：

4.實(shí)施行政許可主體制度中的創(chuàng)新機(jī)制

(二)行政許可的實(shí)施程序

1.一般程序

申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

2.聽證程序

3.特別程序

(三)行政許可的費(fèi)用

五、行政許可的監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

(一)監(jiān)督檢查制度

行政許可的監(jiān)督檢查有多種方式，包括：

(1)書面檢查。

(2)實(shí)地檢查。

(3)屬地管轄。

(4)檢舉。

(5)對(duì)特定被許可人履行特定義務(wù)的監(jiān)督。

(6)自檢。

(二)法律責(zé)任

(1)違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任。

(2)違法實(shí)施行政許可的法律責(zé)任。

(3)申請(qǐng)人或者被許可人提供虛假材料的法律責(zé)任。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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