第四節(jié) 國(guó)家對(duì)出版物印刷復(fù)制活動(dòng)的管理（掌握）

一、關(guān)于書(shū)刊委托印刷的規(guī)定

國(guó)家實(shí)行印刷經(jīng)營(yíng)許可證制度。個(gè)人不得從事書(shū)刊印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（一）對(duì)書(shū)刊出版單位的規(guī)定

不得委托非書(shū)刊印刷企業(yè)、正受罰的書(shū)刊印刷企業(yè)承印書(shū)刊。

必須提供符合國(guó)家規(guī)定的委托印刷書(shū)刊的有關(guān)證明，并依法簽訂合同。

書(shū)刊出版單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在委托印刷的書(shū)刊上刊載出版單位的名稱、地址，書(shū)號(hào)或者刊號(hào)，出版日期或者刊期，書(shū)刊印刷企業(yè)的真實(shí)名稱和地址，以及其他有關(guān)事項(xiàng)。

（二）對(duì)印刷企業(yè)的規(guī)定

必須驗(yàn)證并收存出版單位蓋章的印刷委托書(shū)，并在印刷前報(bào)出版單位所在地省級(jí)新聞出版局備案。

如果是省外書(shū)刊出版單位，印刷委托書(shū)還必須事先報(bào)印刷企業(yè)所在地省級(jí)新聞出版局備案。

印刷單位應(yīng)當(dāng)自完成書(shū)刊印刷之日兩年內(nèi)，留存一份承接的書(shū)刊樣本備查。

二、關(guān)于音像制品、電子出版物復(fù)制的規(guī)定

復(fù)制產(chǎn)品包括：音像制品、電子出版物、音像非賣(mài)品、電子出版物非賣(mài)品、計(jì)算機(jī)軟件。

（一）對(duì)音像出版單位的規(guī)定

應(yīng)當(dāng)委托總署批準(zhǔn)設(shè)立的復(fù)制單位復(fù)制產(chǎn)品，必須出示出版許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、復(fù)制委托書(shū)和出版單位取得的授權(quán)書(shū)，并依法簽訂合同。

復(fù)制委托書(shū)的第二聯(lián)經(jīng)雙方蓋章后，在完成復(fù)制之日起30日內(nèi)，連同相應(yīng)樣品交省局備查。第四聯(lián)由出版單位留存兩年備查。

（二）對(duì)復(fù)制單位的規(guī)定

應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證復(fù)制委托書(shū)及其他法定文書(shū)。若屬于非賣(mài)品或者軟件，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證省局核發(fā)并由委托單位蓋章的復(fù)制委托書(shū)。

接受委托復(fù)制境外產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省局批準(zhǔn)，復(fù)制產(chǎn)品除樣品外應(yīng)全部出境，不得在境內(nèi)發(fā)行。

復(fù)制業(yè)務(wù)檔案，即復(fù)制委托書(shū)和其他法定文書(shū)、復(fù)制樣品、生產(chǎn)單據(jù)、發(fā)貨記錄等。其保存期為兩年，以備查驗(yàn)。

三、光盤(pán)類出版物的sid碼

全稱是“激光數(shù)碼儲(chǔ)存片來(lái)源識(shí)別碼”，刻壓在光盤(pán)內(nèi)圈表面。

舉例：ifpi r200

ifpi：國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)英文名稱縮寫(xiě)。

r2：復(fù)制單位代碼。

00：模具順序編號(hào)。

持有《復(fù)制經(jīng)營(yíng)許可證》的單位才可以從事光盤(pán)復(fù)制業(yè)務(wù)。他們的每一條光盤(pán)復(fù)制生產(chǎn)線，均具有總署核發(fā)的全國(guó)統(tǒng)一編制的sid碼。

第五節(jié) 國(guó)家對(duì)出版物市場(chǎng)的管理（熟悉）

一、關(guān)于出版物市場(chǎng)管理的一般規(guī)定

國(guó)家對(duì)出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售等實(shí)行許可證制度。

國(guó)家允許從事圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、電子出版物發(fā)行活動(dòng)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)；允許設(shè)立從事音像制品發(fā)行活動(dòng)的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；其中，從事圖書(shū)、報(bào)紙、期刊連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，連鎖門(mén)店超過(guò)30家的，不允許外資控股。

外商可以投資出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

設(shè)立這些出版物發(fā)行企業(yè)，申請(qǐng)人獲得出版行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件后，還必須按照有關(guān)法律法規(guī)到商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，辦理外商投資審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)后，再到原批準(zhǔn)的出版行政主管部門(mén)領(lǐng)取《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。

出版單位不得委托無(wú)《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》的單位發(fā)行出版物。

出版單位不得發(fā)行以下出版物：含有禁止內(nèi)容的，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版的，偽造、假冒出版單位名稱的，非法進(jìn)口的，中小學(xué)教科書(shū)未經(jīng)依法審定的，侵犯他人著作權(quán)或?qū)Ｓ谐霭鏅?quán)的，出版行政主管部門(mén)明令禁止發(fā)行的。

從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人須將出版物發(fā)行進(jìn)銷貨清單等有關(guān)非財(cái)務(wù)票據(jù)保存2年以上，以備查驗(yàn)。

二、關(guān)于出版物總發(fā)行的規(guī)定

出版單位可以從事批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。

出版單位擁有本版出版物的總發(fā)行權(quán)。

由出版單位發(fā)行部門(mén)改制形成的發(fā)行企業(yè)，獲準(zhǔn)設(shè)立總發(fā)行單位后，可以從事本版出版物的總發(fā)行業(yè)務(wù)。

出版單位不得向沒(méi)有總發(fā)行權(quán)的單位轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓總發(fā)行權(quán)。

三、關(guān)于出版物分銷的規(guī)定

分銷是指出版物的批發(fā)和零售。

（一）對(duì)出版物分銷的共同性規(guī)定

（二）對(duì)出版物批發(fā)的規(guī)定

出版單位設(shè)立發(fā)行本版出版物的不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，須在15日內(nèi)報(bào)分支機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)新聞出版局備案。

（三）對(duì)出版物零售的規(guī)定

（四）對(duì)出版物連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)定

直營(yíng)連鎖門(mén)店不需單獨(dú)辦理《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》，可以憑總部的《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件到所在地縣級(jí)出版行政主管部門(mén)備案后，到工商行政管理部門(mén)依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

非直營(yíng)連鎖門(mén)店應(yīng)按設(shè)立零售企業(yè)的審批規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。

第六節(jié) 國(guó)家對(duì)出版活動(dòng)的扶持政策（熟悉）

一、實(shí)行優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策

這些政策是多方面的，有政治上的、經(jīng)濟(jì)上的、人事上的等。

經(jīng)濟(jì)政策主要包括投資政策、稅收政策、價(jià)格政策、分配政策等，基本內(nèi)容是對(duì)出版業(yè)的支持和優(yōu)惠。

（1）中央和地方：

“宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)基金”。

（2）財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局：

對(duì)少兒報(bào)刊、中小學(xué)教科書(shū)、少數(shù)民族文字出版物、盲文出版物等的增值稅實(shí)行先征后退的政策。

二、扶持教科書(shū)的出版發(fā)行

（一）從制度上確保教科書(shū)出版發(fā)行秩序

中小學(xué)教科書(shū)由國(guó)務(wù)院教育行政主管部門(mén)審定；其出版、發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)具有總署批準(zhǔn)的教科書(shū)出版、發(fā)行資質(zhì)。

其他任何單位或者個(gè)人不得從事中小學(xué)教科書(shū)的出版、發(fā)行業(yè)務(wù)，否則由出版行政主管部門(mén)予以查處；

出版單位要確保教科書(shū)的質(zhì)量和按時(shí)出書(shū)；

出版行政部門(mén)要對(duì)教科書(shū)的出版、印刷和發(fā)行加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查，提供方便，妥善解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）在政策和物質(zhì)上支持教科書(shū)的出版發(fā)行

價(jià)格：低價(jià)微利、虧損補(bǔ)貼；

信貸：保證儲(chǔ)備資金季節(jié)性貸款；

稅收：增值稅先征后退。

三、扶持少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版與盲文出版

（一）對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版活動(dòng)的扶持

（1）書(shū)號(hào)使用數(shù)量不限；

（2）設(shè)立出版基金；

（3）適當(dāng)調(diào)劑相關(guān)出版社的專業(yè)分工；

（4）加強(qiáng)出版發(fā)行隊(duì)伍培訓(xùn)；

（5）建立民文出版重點(diǎn)選題規(guī)劃審定委員會(huì)。

（二）對(duì)盲文出版活動(dòng)的扶持

盲文出版物是專供盲人使用的特殊出版物，制作成本高，發(fā)行難度大，虧損嚴(yán)重。

1.將已發(fā)表作品改成盲文出版，可以不向著作權(quán)人支付報(bào)酬。

2.對(duì)盲文出版社在投資、補(bǔ)貼、資助等方面給予優(yōu)惠。

四、扶持在農(nóng)村和特殊地區(qū)發(fā)行出版物

少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)等。

1.對(duì)縣及以下新華書(shū)店和農(nóng)村供銷社在本地銷售出版物免征增值稅；

2.中國(guó)人民銀行確定，全國(guó)少數(shù)民族縣的新華書(shū)店貸款年利率可享受一定的優(yōu)惠；

3.凡發(fā)往少數(shù)民族?。▍^(qū)）的一般圖書(shū)，其發(fā)行折扣率應(yīng)稍低；

4.建立一般圖書(shū)發(fā)行專項(xiàng)基金，主要用于農(nóng)村圖書(shū)的發(fā)行。

五、組織和扶持重大出版工程

國(guó)家大力構(gòu)建出版公共服務(wù)體系，組織實(shí)施了農(nóng)家書(shū)屋工程、全民閱讀工程、國(guó)家重大出版工程、少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程、文化環(huán)保工程等重大出版工程。

農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)不少于1000冊(cè)，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），并可配備一定比例的數(shù)字化書(shū)報(bào)刊。到2012年，農(nóng)家書(shū)屋工程將覆蓋全國(guó)64萬(wàn)個(gè)行政村。

國(guó)家為推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，組織實(shí)施了重大科技工程項(xiàng)目，如國(guó)家知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)出版工程、國(guó)家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)工程、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程、中華字庫(kù)工程等。

自2009年起，國(guó)家出版行政主管部門(mén)設(shè)立了新聞出版改革發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、設(shè)立專項(xiàng)基金

國(guó)家設(shè)立了國(guó)家出版基金、國(guó)家古籍整理出版專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、少數(shù)民族文字出版專項(xiàng)基金、國(guó)家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金等專項(xiàng)出版基金項(xiàng)目。

其中，國(guó)家出版基金的主要資助范圍包括：

1.具有相當(dāng)規(guī)模，代表現(xiàn)階段思想政治、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)文化最高研究水平的出版項(xiàng)目

2.具有填補(bǔ)某一學(xué)科領(lǐng)域空白，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展等具有積極推動(dòng)作用的出版項(xiàng)目。

    3.具有重要思想價(jià)值、科學(xué)價(jià)值或文學(xué)藝術(shù)價(jià)值，對(duì)弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化和及時(shí)反映國(guó)內(nèi)外新的科學(xué)文化成果有重大貢獻(xiàn)的出版項(xiàng)目。
  4.具有很高史料價(jià)值，集學(xué)術(shù)之大成的出版項(xiàng)目。
   5.對(duì)維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)具有特殊意義的出版項(xiàng)目。
  6.優(yōu)秀盲文、少數(shù)民族文字出版項(xiàng)目。

7.優(yōu)秀“三農(nóng)”、未成年人讀物出版項(xiàng)目。

8.對(duì)推動(dòng)中國(guó)文化“走出去”具有重要意義和作用的出版項(xiàng)目。

9.國(guó)家委托的重點(diǎn)出版項(xiàng)目。

10.其他優(yōu)秀公益性出版項(xiàng)目。

第七節(jié) 國(guó)家對(duì)出版活動(dòng)的獎(jiǎng)懲措施（熟悉）

一、對(duì)優(yōu)秀者的褒獎(jiǎng)

（一）對(duì)優(yōu)秀出版物的鼓勵(lì)

國(guó)家支持、鼓勵(lì)下列優(yōu)秀的、重點(diǎn)的出版物的出版：

（1）對(duì)闡述、傳播憲法確定的基本原則有重大作用的；

（2）對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在人民中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和民族團(tuán)結(jié)教育以及弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德有重要意義的；
（3）對(duì)弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)國(guó)際文化交流有重大作用的；

（4）對(duì)推進(jìn)文化創(chuàng)新，及時(shí)反映國(guó)內(nèi)外新的科學(xué)文化成果有重大貢獻(xiàn)的；
（5）對(duì)服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，促進(jìn)公共文化服務(wù)有重大作用的；
（6）其他具有重要思想價(jià)值、科學(xué)價(jià)值或者文化藝術(shù)價(jià)值的。

這就意味著：

（1）出版單位要把優(yōu)秀出版物作為出版重點(diǎn)，優(yōu)先予以安排；

（2）出版行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)這些出版物的出版給予支持，包括利用各種有關(guān)資金給予資助、補(bǔ)貼，在出版物評(píng)獎(jiǎng)中予以傾斜，等等。

（二）對(duì)優(yōu)秀者的獎(jiǎng)勵(lì)

1.中國(guó)出版政府獎(jiǎng)（新聞出版領(lǐng)域最高獎(jiǎng)）

每三年評(píng)選一次，七個(gè)子項(xiàng)獎(jiǎng)：

圖書(shū)獎(jiǎng)；

期刊獎(jiǎng)；

音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)出版物獎(jiǎng)；

印刷復(fù)制獎(jiǎng)；

裝幀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)；

先進(jìn)出版單位獎(jiǎng)；

優(yōu)秀出版人物獎(jiǎng)（含優(yōu)秀編輯獎(jiǎng)）。

2.“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)

中宣部組織，主要包括：

一部好戲劇作品；

一部好電視劇（片）；

一部好圖書(shū)；

一部好理論文章；

一部好廣播?。?/span>

一首好歌曲。

3.中華優(yōu)秀出版物獎(jiǎng)

中國(guó)出版工作者協(xié)會(huì)設(shè)立，每?jī)赡暝u(píng)選一次。包括三個(gè)子項(xiàng)獎(jiǎng)：

圖書(shū)獎(jiǎng)；

音像制品、電子和游戲出版物獎(jiǎng)；

優(yōu)秀出版科研論文獎(jiǎng)。

4.韜奮新人獎(jiǎng)

中國(guó)韜奮基金會(huì)委托中國(guó)出版工作者協(xié)會(huì)主持評(píng)選。每三年評(píng)選一次。

5.其他獎(jiǎng)勵(lì)及表彰活動(dòng)

其中，新聞出版總署開(kāi)展了三個(gè)一百原創(chuàng)圖書(shū)工程評(píng)選活動(dòng)。參選圖書(shū)分為三大類：人文社科類、科學(xué)技術(shù)類（含科普讀物）和文藝少兒類。

二、對(duì)違法者的懲戒

（一）對(duì)擅自從事出版物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者的懲戒

（1）予以取締

（2）追究刑事責(zé)任：非法經(jīng)營(yíng)罪

（3）沒(méi)收出版物、違法所得和專用工具設(shè)備

（4）罰款

（5）承擔(dān)民事責(zé)任

（二）對(duì)違反關(guān)于出版物禁載內(nèi)容規(guī)定的違法者的懲戒

行政處罰：責(zé)令停業(yè)整頓，沒(méi)收非法出版物、違法所得，罰款，吊銷許可證。

觸犯刑律者，由人民法院依法定罪量刑。

（三）對(duì)非法出版中小學(xué)教科書(shū)者的懲戒

行政處罰：沒(méi)收出版物、違法所得，罰款，責(zé)令限期停業(yè)整頓，吊銷許可證。

（四）對(duì)買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)、刊號(hào)者的懲戒

行政處罰：責(zé)令停止違法行為，給予警告，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的出版物及違法所得，罰款，責(zé)令限期停業(yè)整頓，吊銷許可證。

（五）對(duì)違規(guī)委托印刷或復(fù)制行為者的懲戒

行政處罰：沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的出版物及違法所得，罰款，責(zé)令限期停業(yè)整頓，吊銷許可證。

（六）對(duì)實(shí)施其他違法行為者的懲戒

由出版行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；責(zé)令限期停業(yè)整頓，吊銷許可證。

（1）出版單位變更原登記事項(xiàng)，未依照國(guó)家規(guī)定到出版行政主管部門(mén)辦理審批、變更登記手續(xù)。

（2）出版單位未將其年度出版計(jì)劃和重大選題上報(bào)備案。

（3）出版單位未依照國(guó)家規(guī)定送交出版物樣本。

（4）出版單位擅自終止出版活動(dòng)超過(guò)180日。

（5）出版物質(zhì)量不符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

（七）對(duì)出版行政工作人員違法行為的懲戒

刑事責(zé)任：受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他。

行政處分：降級(jí)或者撤職。

行政處分的等級(jí)：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除。

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