济宁蓖乒工艺品有限责任公司

10.9   改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的特點(diǎn)

改擴(kuò)建項(xiàng)目既有企業(yè)通過投資形成新的生產(chǎn)設(shè)施又有完善原有生產(chǎn)系統(tǒng)的活動(dòng),包括改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造、遷建、停產(chǎn)復(fù)建等項(xiàng)目。改擴(kuò)建項(xiàng)目的目的在于增加產(chǎn)品供給,開發(fā)新型產(chǎn)品,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高技術(shù)水平,降低資源消耗,節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用,提高產(chǎn)品質(zhì)量,改善勞動(dòng)條件,治理生產(chǎn)環(huán)境等。項(xiàng)目的效益與其目的有關(guān),有的效益可以用目的直接體現(xiàn),有些效益要通過間接途徑來表現(xiàn)。

10.9.1 改擴(kuò)建項(xiàng)目特點(diǎn)

改擴(kuò)建項(xiàng)目與新建項(xiàng)目相比具有下列特點(diǎn):

1)項(xiàng)目是既有企業(yè)的有機(jī)組成部分,同時(shí)項(xiàng)目的活動(dòng)與企業(yè)的活動(dòng)在一定程度上是有區(qū)別的。

2)項(xiàng)目的融資主體是既有企業(yè),項(xiàng)目的還債主體也是既有企業(yè)。

3)項(xiàng)目要利用既有企業(yè)的部分或全部資產(chǎn)與資源,且不發(fā)生這部分資產(chǎn)與資源的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。

4)建設(shè)期內(nèi)既有企業(yè)生產(chǎn)(運(yùn)營)與項(xiàng)目建設(shè)一般同時(shí)進(jìn)行。

10.9.2 改擴(kuò)建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)使用的五種數(shù)據(jù)

1 ) “有項(xiàng)目”數(shù)據(jù),指既有企業(yè)進(jìn)行投資活動(dòng)后,在項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)壽命期內(nèi),在項(xiàng)目范圍內(nèi)可能發(fā)生的效益與費(fèi)用流量(指實(shí)施該項(xiàng)目后的總量效益和總量費(fèi)用)?!坝许?xiàng)目”的流量是時(shí)間序列的數(shù)據(jù)。

2 ) “無項(xiàng)目”數(shù)據(jù),指既有企業(yè)利用擬建項(xiàng)目范圍內(nèi)的部分或全部原有生產(chǎn)設(shè)施(資產(chǎn)),在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)可能發(fā)生的效益與費(fèi)用流量(不實(shí)施該項(xiàng)目,在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上考慮計(jì)算期內(nèi)效益和費(fèi)用的趨勢,經(jīng)預(yù)測得出的數(shù)值序列)?!盁o項(xiàng)目,的流量是時(shí)間序列的數(shù)據(jù)。

3 ) “增量”數(shù)據(jù),是“有項(xiàng)目”的流量減“無項(xiàng)目”的流量,是時(shí)間序列的數(shù)據(jù)?!坝许?xiàng)目”的投資減“無項(xiàng)目”的投資是“增量”投資:“有項(xiàng)目”的效益減“無項(xiàng)目”的效益是“增量”效益;“有項(xiàng)目”的費(fèi)用減“無項(xiàng)目”的費(fèi)用是“增量”費(fèi)用。

4 ) “現(xiàn)狀”數(shù)據(jù),是項(xiàng)目實(shí)施前的資產(chǎn)與資源、效益與費(fèi)用數(shù)據(jù),可稱其本值,是一個(gè)時(shí)點(diǎn)值(單一的狀態(tài)值)?!艾F(xiàn)狀”數(shù)據(jù)也是預(yù)測“有項(xiàng)目”和“無項(xiàng)目”數(shù)據(jù)的基礎(chǔ),一般可用實(shí)施前一年的數(shù)據(jù),當(dāng)該年數(shù)據(jù)不具有代表性時(shí),可選用代表性年份的數(shù)據(jù)或近幾年數(shù)據(jù)的平均值。

5 ) “新增”數(shù)據(jù),是項(xiàng)目實(shí)施過程各時(shí)點(diǎn)有“項(xiàng)目的”流量與“現(xiàn)狀”數(shù)據(jù)之差,也是時(shí)間序列的數(shù)據(jù)。

6 )以上五種數(shù)據(jù)的關(guān)系可用以下表達(dá)式表示:

“新增”數(shù)據(jù)=“有項(xiàng)目”數(shù)據(jù)一“現(xiàn)狀”數(shù)據(jù)

“增量”數(shù)據(jù)=“有項(xiàng)目”數(shù)據(jù)一“無項(xiàng)目”數(shù)據(jù)

10.9.3 改擴(kuò)建項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的層次

改擴(kuò)建項(xiàng)目一般采用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的基本原理和分析指標(biāo),但由于項(xiàng)目與既有企業(yè)既有聯(lián)系又有區(qū)別,一般可進(jìn)行下列兩個(gè)層次的分析:

1.    項(xiàng)目層次

盈利能力分析,遵循“有無對比”的原則,利用“有項(xiàng)目”與“無項(xiàng)目”的效益與費(fèi)用計(jì)算增量效益與增量費(fèi)用,用于分析項(xiàng)目的增量盈利能力,并作為項(xiàng)目決策的主要依據(jù)之一;償債能力分析,分析“有項(xiàng)目”的償債能力,若“有項(xiàng)目”還款資金不足,應(yīng)分析“有項(xiàng)目”資金的缺口,即既有企業(yè)應(yīng)為項(xiàng)目額外提供的還款資金數(shù)額;財(cái)務(wù)生存能力分析,分析“有項(xiàng)目”的財(cái)務(wù)生存能力。

2.企業(yè)層次

分析既有企業(yè)以往的財(cái)務(wù)狀況與今后可能的財(cái)務(wù)狀況,了解企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)情況、生產(chǎn)與經(jīng)營情況、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、融資能力、發(fā)展能力、資源利用優(yōu)化的必要性等。重點(diǎn)分析企業(yè)的信用,以及能為項(xiàng)目提供的資金支持。

10.10  價(jià)值工程

10.10.1 價(jià)值工程原理

評價(jià)一種產(chǎn)品,要看它的功能質(zhì)量和成本之間的比值這個(gè)比值稱為價(jià)值。三者之間的關(guān)系是

式中  v——價(jià)值;

f——功能,廣義講是指產(chǎn)品或作業(yè)的功用和用途;

c——成本或費(fèi)用,即壽命周期成本。

價(jià)值工程就是以最低的總費(fèi)用,可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或作業(yè)的必要功能,著重于功能分析的有組織活動(dòng)。價(jià)值工程的定義包括三個(gè)方面:

(1)價(jià)值工程的目標(biāo)是以最低的總費(fèi)用,使某產(chǎn)品或作業(yè)具有它所必須具備的功能。

這個(gè)總費(fèi)用指的是壽命周期的總費(fèi)用,它不僅包括產(chǎn)品出廠時(shí)的費(fèi)用,而且還包括產(chǎn)品在整個(gè)使用壽命期的貯存、運(yùn)輸、使用、維修等方面的費(fèi)用。在價(jià)值工程里,強(qiáng)調(diào)的是總費(fèi)用,只有總費(fèi)用的降低,才能體現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效果。

(2) 價(jià)值工程的核心是對產(chǎn)品或作業(yè)進(jìn)行功能分析

價(jià)值工程之所以比其它方法更有效些,關(guān)鍵在于進(jìn)行功能分析。通過功能分析,搞清楚它的基本概念和輔助功能,弄清哪些是用戶需要的,哪些是不需要的。通過分析,搞清楚各功能之間的關(guān)系,找出新的解決辦法。

(3)價(jià)值工程是一種有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)

一般產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到制成成品出廠,要通過企業(yè)內(nèi)部的許多部門。一個(gè)改進(jìn)方案,從方案提出,到進(jìn)行試驗(yàn),到最后付諸實(shí)現(xiàn),是依靠集體力量,通過許多部門的配合,才能體現(xiàn)到產(chǎn)品上,達(dá)到降低成本的目的。

10.10.2 提高產(chǎn)品價(jià)值的途徑

從價(jià)值工程的公式可以看出,要提高產(chǎn)品的價(jià)值(v值)可以采用以下5個(gè)途徑:

(1)功能(f)不變,降低成本(c) ,則價(jià)值( v)提高;

(2)成本不變,功能提高,則價(jià)值提高;

(3)成本略有提高,但功能大大提高,則價(jià)值提高;

(4)功能略有降低,但成本大大降低,則價(jià)值提高;

(5)功能提高,成本降低,則價(jià)值大大提高。

10.10.3 價(jià)值工程的一般工作程序

價(jià)值工程的一般工作程序分為準(zhǔn)備、分析、創(chuàng)新、實(shí)施四個(gè)階段、12個(gè)步驟。

(1)對象選擇:選擇價(jià)值工程的對象并明確目標(biāo),限制條件和分析范圍。

(2)組成價(jià)值工程工作小組:根據(jù)不同的價(jià)值工程對象,組成工作小組。工作小組成 般在10人左右,應(yīng)熟悉價(jià)值工程和研究對象,具有創(chuàng)造精神。小組負(fù)責(zé)人一般由項(xiàng) 負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

(3)制定工作計(jì)劃:包括具體執(zhí)行人、執(zhí)行日期、工作目標(biāo)等。

(4 )搜集整理信息資料:搜集整理與對象有關(guān)的一切信息資料,并貫穿于價(jià)值工程的過程。

(5)功能系統(tǒng)分析:通過分析信息資料,用動(dòng)詞和名詞的組合簡明正確地表述各對象 能明確功能特性要求,并繪制功能系統(tǒng)圖。

(6)功能評價(jià):包括改進(jìn)原有對象和創(chuàng)造新對象。定量地表述原有對象各功能的大小、目前成本,并確定原有對象的功能,改進(jìn)區(qū)域及功能目標(biāo)成本。把確定功能的目標(biāo)成本作為創(chuàng)新、設(shè)計(jì)的評價(jià)依據(jù)。

(7)方案創(chuàng)新:針對應(yīng)改進(jìn)的具體目標(biāo),依據(jù)已建立的功能系統(tǒng)圖、功能特性和目標(biāo)成本,通過創(chuàng)造性的思維活動(dòng),提出各種不同的實(shí)現(xiàn)功能的方案。

(8)方案評價(jià):對所提出的各種方案,從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會等方面進(jìn)行評價(jià),通過評價(jià)從中選擇最佳方案。

(9)提案編寫:將選出的方案及有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和預(yù)測的效益,編寫成正式的提案。

(10)提案審批:主管部門對提案組織審查并簽署是否實(shí)施的意見。

(11 )實(shí)施與檢查:制定實(shí)施計(jì)劃,組織實(shí)施,實(shí)施過程中要跟蹤檢查,記錄全過程的有關(guān)數(shù)據(jù)資料。

(12)成果鑒定:根據(jù)提案實(shí)施后的技術(shù)經(jīng)濟(jì),進(jìn)行成果鑒定,計(jì)算考核指標(biāo)(如:年凈節(jié)約金額,節(jié)約百分?jǐn)?shù)和節(jié)約倍數(shù)等)。

10.10.4 價(jià)值工程主要工作內(nèi)容

1.對象選擇

(1)對象選擇的一般原則

選擇價(jià)值工程對象時(shí)一般應(yīng)遵循以下兩條原則:一是優(yōu)先考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上迫切要求改進(jìn)的主要產(chǎn)品,或是對國計(jì)民生有重大影響的項(xiàng)目;二是對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益影響大的產(chǎn)品(或項(xiàng)目)。具體包括以下幾個(gè)方面:

1) 設(shè)計(jì)方面:選擇結(jié)構(gòu)復(fù)雜。體大量重、計(jì)算性能差、能源消耗高、原材料消耗大或是稀有、貴重的奇缺產(chǎn)品。

2)施工生產(chǎn)方面:選擇產(chǎn)量大、工序繁瑣、工藝復(fù)雜、工裝落后、返修率高、廢品率高、質(zhì)量難以保證的產(chǎn)品。

3)銷售方面: 選擇用戶意見大、退貨索賠多、競爭力差、銷售率下降或市場占有率低的產(chǎn)品。

(3)對象選擇的方法

1) 經(jīng)驗(yàn)分析法

亦稱因素分析法,是一種定性分析方法,即憑借開展價(jià)值工程活動(dòng)人員的經(jīng)驗(yàn)和智慧,通過定性分析來選擇對象的方法。

2)百分比法

按某種費(fèi)用或資源在不同項(xiàng)目中所占的比重大小來選擇價(jià)值工程對象的方法。

3)abc分析法

abc分析法是應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析的方法來選擇價(jià)值工程對象的。 abc分析法也稱為不均勻分布定律法。

4) 強(qiáng)制確定法

該方法在選擇價(jià)值工程對象、功能評價(jià)和方案評價(jià)中都可以使用。在對象選擇中,通過對每個(gè)部件與其它各部件的功能重要程度逐一對比打分,相對重要的得1分,不重要的得0分。

以各部件功能得分占總分的比例確定功能評價(jià)系數(shù),根據(jù)功能評價(jià)系數(shù)成本系數(shù)確定價(jià)值系數(shù)

部件功能系數(shù)=某部件的功能得分值/全部部件的功能得分值

部件成本系數(shù)=該部件目前成本/全部部件成本

部件價(jià)值系數(shù)=部件功能評價(jià)系數(shù)/部件成本系數(shù)

例:某產(chǎn)品零件甲,功能平均得分3.8分,成本為30元,該產(chǎn)品各零件功能總分為10分,產(chǎn)品成本為150元,零件甲的價(jià)值系數(shù)為:

a. 0.3            b. 0.38           c. 1.9           d.0.79

解:部件功能系數(shù)=3.8/10=0.38 ,       部件成本系數(shù)=30/150=0.02

則,零件甲的價(jià)值系數(shù)=0.38/0.02=1.9  選 c

2.信息資料的搜集

不同價(jià)值工程對象所搜集的信息資料內(nèi)容不盡相同。一般包括市場信息、用戶信息、競爭對手信息、設(shè)計(jì)技術(shù)方面的信息、制造及外協(xié)方面的信息、經(jīng)濟(jì)方面的信息、本企業(yè)的基本情況、國家和社會方面的情況等。一般而言,情報(bào)越多,價(jià)值提高的可能性越大。

搜集資料的方法通常有:1)面談法;2) 觀察法;3)書面調(diào)查法

3.功能分析

(1)功能的分類

1)基本功能和輔助功能

基本功能是滿足用戶基本要求或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品用途必不可少的功能,它是產(chǎn)品存在的基礎(chǔ)。

輔助功能又稱二次功能,是實(shí)現(xiàn)基本功能所必需的功能。

2)使用功能和品位功能

使用功能是使產(chǎn)品有實(shí)用價(jià)值的實(shí)用性功能。使用功能最容易為用戶所了解,并通過 的基本功能和輔助功能表達(dá)出來.

品位功能是與用戶的精神感覺、主觀意識有關(guān)的功能,如外觀功能、美學(xué)功能、欣賞 等。品位功能也是通過基本功能和輔助功能來實(shí)現(xiàn)的。

3) 必要功能和不必要功能

必要功能是產(chǎn)品滿足用戶需要必須具備的功能。它既包括用戶直接需要的基本功能, 括實(shí)現(xiàn)基本功能必需的輔助功能。

(2)功能分析的步驟

功能分析的主要步驟包括功能定義、功能整理、功能計(jì)量。

功能分析是價(jià)值工程的核心。

4. 功能評價(jià)

功能評價(jià)是在功能定義和功能整理完成之后,在已定性確定問題的基礎(chǔ)上進(jìn)一步作定量的確定,即評定功能的價(jià)值。

功能評價(jià)包括研究對象的價(jià)值評價(jià)和成本評價(jià)兩方面的內(nèi)容。價(jià)值評價(jià)著重計(jì)算、分析、研究對象的成本與功能間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)、平衡,評價(jià)功能價(jià)值高低,評定需要改進(jìn)的具體對象。

5.方案創(chuàng)新

方案創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的聰明才智,積極地進(jìn)行思考,設(shè)想出技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果更好的新方案。

1)頭腦風(fēng)暴法

頭腦風(fēng)暴法是指自由奔放地思考問題。一般邀請10-15個(gè)熟悉產(chǎn)品的人員參加.具體地說,就是由對改進(jìn)對象有較深了解的人員組成的小集體在非常融洽和不受任何限制的氣氛中進(jìn)行討論、座談,打破常規(guī)、積極思考、互相啟發(fā)、集思廣益,提出創(chuàng)新方案。這種方法可使獲得的方案新穎、全面、富于創(chuàng)造性,并可以防止片面和遺漏。

2歌頓法                      

這個(gè)方法也是在會議上提方案,但究竟研究什么問題,目的是什么,只有會議的主持人知道,以免其他人受約束。這種方法的指導(dǎo)思想是把要研究的問題適當(dāng)抽象,以利于開拓思路。在研究到新方案 時(shí),會議主持人開始并不全部攤開要解決的問題,而是只對大家作一番抽象籠統(tǒng)的介紹, 要求大家提出各種設(shè)想,以激發(fā)出有價(jià)值的創(chuàng)新方案。歌頓法是會議主持人將擬解決的問題抽象后拋出,與會人員討論并發(fā)布看法,適當(dāng)時(shí)機(jī)與會主持人再將原問題拋出繼續(xù)討論的方法。這種方法要求會議主持人機(jī)智靈活、提問得當(dāng)。提問太具體,容易限制思路;提問太抽象,則方案可能離題太遠(yuǎn)。

3)德爾菲法

德爾菲法是將所要提的方案分解為若干內(nèi)容,并將這些內(nèi)容通知提案的對方,經(jīng)對方反饋后整理出各種建議,并歸納出若干較適合的方案再通知對方分析方案,對方反饋后集中各位建議的內(nèi)容,再選出少數(shù)幾個(gè)意見比較一致的提案,如此經(jīng)過3次反復(fù),最后確定推薦方案。這種方法提案人員互不見面,可以避免不必要的顧慮而盡量提出方案。

6.方案評價(jià)

方案評價(jià)就是從眾多備選方案中選出價(jià)值最高的方案。方案評價(jià)可分為概略評價(jià)和詳細(xì)評價(jià)。均包括技術(shù)評價(jià)、經(jīng)濟(jì)評價(jià)和社會評價(jià)等方面內(nèi)容。將這三方面聯(lián)合起來進(jìn)行權(quán)衡,則稱為綜合評價(jià)。

技術(shù)評價(jià)是對方案功能的必要性及必要程度和實(shí)施的可能性進(jìn)行分析評價(jià);經(jīng)濟(jì)評價(jià)是對方案實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行分析評價(jià);社會評價(jià)是方案為國家和社會帶來影響和后果的分析評價(jià)。、;綜合評價(jià)又稱價(jià)值評價(jià),是根據(jù)以上三個(gè)方面的內(nèi)容,對方案價(jià)值大小所做的綜合評價(jià)。

第十一章   法律法規(guī)

11.1      中華人民共和國建筑法

《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《 建筑法 》)于1997 111 日由全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過,自 1998 3 1 日起施行。

建筑法 包括總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責(zé)任和附則,共八章。

11.1.1 總則

1. 立憲宗旨

為了加強(qiáng)對建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理,維護(hù)建筑市場秩序,保證建筑工程的質(zhì)量和安全,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展,制定本法。在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動(dòng),實(shí)施對建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)遵守本法。

2.適用范圍

本法所稱建筑活動(dòng),是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。

11.1.2 建筑許可

1. 建筑工程施工許可

(1) 施工許可證制度

    建筑工程開工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證

2施工許可證申請條件

申請領(lǐng)取施工許可證,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù);

在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程,已經(jīng)取得規(guī)劃許可證;

需要拆遷的,其拆遷進(jìn)度符合施工要求;

已經(jīng)確定建筑施工企業(yè);

有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;

有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施;

建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);

法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi),對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。

3)施工許可證時(shí)效

1建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的,應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期;延期以兩次為限,每次不超過三個(gè)月。既不開工又不申請延期或者超過延期時(shí)限的,施工許可證自行廢止。

2)在建的建筑工程因故中止施工的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi),向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告,并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。

建筑工程恢復(fù)施工時(shí),應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告;中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。

2. 建筑活動(dòng)從業(yè)許可

從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位,按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件,劃分為不同的資質(zhì)等級,經(jīng)資質(zhì)審查合格,取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后,方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書,并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

2)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格許可

    從事的建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書,并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

 11.1.3 建筑工程發(fā)包與承包

1. 發(fā)包與承包的原則

建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則,擇優(yōu)選擇承包單位。

2. 發(fā)包

(1) 發(fā)包方式

建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包,對不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的,發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的,發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。

   政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定發(fā)包單位招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。

2)發(fā)包模式

提倡對建筑工程實(shí)行總承包,禁止將建筑工程肢解發(fā)包。

建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位,也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位;但是,不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。

3)不得指定材料設(shè)備或廠商

按照合同約定,建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的,發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

3. 承包

1  禁止越級承包、掛靠和轉(zhuǎn)包  

禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)的名義承攬工程。

禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人,禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

2)聯(lián)合共同承包

大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程,可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。

兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的,應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

4. 分包

建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

11.1.4 建筑工程監(jiān)理

1.工程監(jiān)理的依據(jù)和職責(zé)

1)建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督

2)工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的,有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。

工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。

2. 工程監(jiān)理單位的行為原則

1)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi),承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù);

2)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托,客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù);

3)監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系;

4)監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

3.  監(jiān)理單位的賠償責(zé)任

1)工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù),對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

2)監(jiān)理單位與承包單位串通,為承包單位謀取非法利益,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

 11.1.5 建筑工程安全生產(chǎn)管理

1.安全生產(chǎn)管理方針

建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針,建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。

2. 建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理

    有下列情形之一的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準(zhǔn)手續(xù):

       需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的;

       可能損壞道路、管線、電力、郵電通信等公共設(shè)施的;

       需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的;

       需要進(jìn)行爆破作業(yè)的;

法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報(bào)批手續(xù)的其他情形。

3.施工組織的安全要求

建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施;對專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì),并采取安全技術(shù)措施。

4.安全防護(hù)措施

1)建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施;有條件的,應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理。

2)施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的,建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。

3 建筑單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料,建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。

5.環(huán)境保護(hù)

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定,采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)對環(huán)境的污染和危害的措施。

6. 安全生產(chǎn)責(zé)任制度

1)建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對建筑安全生產(chǎn)的管理,執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度,采取有效措施,防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

2)施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。

實(shí)行施工總承包的,由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé),服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

7.教育培訓(xùn)制度

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn);未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員,不得上崗作業(yè)。

8. 作業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

1)建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程,不得違章指揮或者違章作業(yè)。

2)作業(yè)人員有權(quán)對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見,有權(quán)獲得安全生產(chǎn)所需的防護(hù)用品。

3)作業(yè)人員對危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告。

9.意外傷害保險(xiǎn)

建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn),支付保險(xiǎn)費(fèi)。

 

11.6建筑工程質(zhì)量管理

1. 建設(shè)單位的質(zhì)量管理

建設(shè)單位不得以任何理由,要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)中,違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn),降低工程質(zhì)量。

建筑設(shè)計(jì)單位和建筑施工企業(yè)對建設(shè)單位違反前款規(guī)定提出的降低工程質(zhì)量的要求,應(yīng)當(dāng)予以拒絕。

2.勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量管理

1)建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)單位必須對其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)??辈?、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo),其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2)建筑設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

3. 施工單位的質(zhì)量責(zé)任

1)按圖施工

建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,不得偷工減料。

2)禁用不合格材料

工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé),建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定,對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn),不合格的不得使用。

3)竣工驗(yàn)收

交付竣工驗(yàn)收的建筑工程,必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書,并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。

建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。

4 總分包單位的質(zhì)量責(zé)任

建筑工程實(shí)行總承包的,工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé),總承包單位將建筑工程分包給其他單位的,應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。

11.1.7 法律責(zé)任

1. 無施工許可證擅自施工

未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的,責(zé)令改正,對不符合開工條件的責(zé)令停止施工,可以處以罰款。

2. 違法發(fā)包或承包

1.無施工許可證擅自施工

1)發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的,或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的,責(zé)令改正,處以罰款。

2)超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的,責(zé)令停止違法行為,處以罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收。

未取得資質(zhì)證書承攬工程的,予以取締,并處罰款;有違法所得的,予以沒收。

以欺騙手段取得資質(zhì)證書的,吊銷資質(zhì)證書,處以罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

3)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程

建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的,責(zé)令改正,沒收違法所得,并處罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。對因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失,建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

4.工程轉(zhuǎn)包或違法分包

承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的,或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的,責(zé)令改正,沒收違法所得,并處罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級:情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。

承包單位有前款規(guī)定的違法行為的,對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失,與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

5.在工程發(fā)包承包中有不正當(dāng)行為

在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的,分別處以罰款,沒收賄賂的財(cái)物,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

對在工程承包中行賄的承包單位,除依照前款規(guī)定處罰外,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

6. 建設(shè)單位要求降低工程質(zhì)量

建設(shè)單位違反本法規(guī)定,要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn),降低工程質(zhì)量的,責(zé)令改正,可以處以罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

7.設(shè)計(jì)單位不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)

建筑設(shè)計(jì)單位不按照建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的,責(zé)令改正,處以罰款;造成工程質(zhì)量事故的,責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書,沒收違法所得,并處罰款;造成損失的,承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

8.監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通或轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)

1)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通,弄虛作假、降低工程質(zhì)量的,責(zé)令改正,處以罰款,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收;造成損失的,承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

2)工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的,責(zé)令改正,沒收違法所得,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。

9. 對建筑安全事故隱患不采取措施、違章指揮或冒險(xiǎn)作業(yè)

1)建筑施工企業(yè)對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的,責(zé)令改正,可以處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

2)建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,依法追究刑事責(zé)任。

10. 偷工減料的、使用不合格材料或不按圖施工

建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的,使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的或者有其他不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為的,責(zé)令改正,處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,負(fù)責(zé)返工、修理,并賠償因此造成的損失;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

11. 不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)

建筑施工企業(yè)不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的,責(zé)令改正,可以處以罰款,并對在保修期內(nèi)因屋頂、墻面滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷造成的損失,承擔(dān)賠償責(zé)任。

11.2 中華人民共和國安全生產(chǎn)法

《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》(以下簡稱 《 安全生產(chǎn)法 》) 于 2002 年 6 29 日由全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過,自 2002 年 11 1 日起施行。

《 安全生產(chǎn)法 》共97條, 包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則,共七章。

11.1總則

1.立法宗旨與適用范圍

為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制定本法。

在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn),適用本法;有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。

2.基本原則

安全生產(chǎn)管理,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利,并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。

11.2.2生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

1 .單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):

① 建立,健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;

② 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

③ 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;

④ 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;

⑤ 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;

⑥ 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

2.資金投人

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投人,由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證,并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投人不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

3.安全管理機(jī)構(gòu)及其人員配備

礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,從業(yè)人員超過 300 人的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在 300 人以下的,應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員,或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的,保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識管理能力考核合格后方可任職??己瞬坏檬召M(fèi)。

4.對從業(yè)人員(特種作業(yè)人員)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備,必須了解、掌握其安全技術(shù)特性,采取有效的安全防護(hù)措施,并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

5.特種作業(yè)人員持證上崗

生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。

6.項(xiàng)目建設(shè)安全設(shè)施

生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投人生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)。

7.安全警示標(biāo)志

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

8.安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)及保養(yǎng)、檢測

1)安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢,應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),并定期檢測,保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄,并由有關(guān)人員簽字。

3)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備,以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具,必須按照國家有關(guān)規(guī)定,由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn),并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格,取得安全使用證或者安全標(biāo)志,方可投人使用。檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對檢測、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備的目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

9.危險(xiǎn)品的管理

危險(xiǎn)物品,是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。

重大危險(xiǎn)源,是指長期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險(xiǎn)物品,且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品,必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立專門的安全管理制度,采取可靠的安全措施,接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。

10.生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍的安全管理

生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi),并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。

生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。

11.危險(xiǎn)作業(yè)的管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè),應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理,確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

12.生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍的安全要求

1)生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲、使用危險(xiǎn)品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi),并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)識明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或員工宿舍的出口。

13.從業(yè)人員的安全管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險(xiǎn),為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

11.2.3 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

1.勞動(dòng)合同的安全條款

生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同,應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng),以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險(xiǎn)的事項(xiàng)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議,免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.知情權(quán)、建議權(quán)

從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施,有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

3.批評、檢舉、控告權(quán)

從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

4. 緊急情況處置權(quán)

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí),有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

5. 獲得賠償權(quán)

因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員,除依法享有工傷社會保險(xiǎn)外,依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的,有權(quán)向本單位提出賠償要求。

6.服從安全管理的義務(wù)

從業(yè)人員在作業(yè)過程中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

7.接受教育和培訓(xùn)的義務(wù)

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識,提高安全生產(chǎn)技能,增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

8.不安全因素報(bào)告義務(wù)

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素,應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

11.2.4安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

1.安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審批、驗(yàn)收

對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等,下同)或者驗(yàn)收的,必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查;不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。

對未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的,負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締,并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位,負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的,應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。

2.全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,行使以下職權(quán):

     進(jìn)人生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查,調(diào)閱有關(guān)資料,向有關(guān)單位和人員了解情況。

     對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為,當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正;對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為,依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。

     對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后,經(jīng)審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

④ 對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押,并應(yīng)當(dāng)在 15 日內(nèi)依法作出處理決定。

監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

3.安全生產(chǎn)監(jiān)察

監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定,對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。

11.2.5  生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

1.應(yīng)急救援體系

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小,可以不建立應(yīng)急救援組織的,應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.事故報(bào)告

1)生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故報(bào)告

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。

單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào),不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

2)安全監(jiān)管部門的事故報(bào)告

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。

11.2.6 法律責(zé)任

1.監(jiān)督工作人員的法律責(zé)任

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責(zé)任

1)不能保障安全資金投入的法律責(zé)任

 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正,提供必須的資金;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

2)單位負(fù)責(zé)人失職的法律責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,責(zé)令限期改正,逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或撤職處分的,自刑法執(zhí)行完畢或受處分之日起,5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

3)人員配置不符合規(guī)定的法律責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停業(yè)整頓,并可處2萬元以下罰款。

1) 未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。

2) 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。

3) 未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),或者未按規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的。

4) 特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書,上崗作業(yè)的。

4)安全生產(chǎn)活動(dòng)和設(shè)施設(shè)備違規(guī)的法律責(zé)任

     生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓,并可處理5萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

3.違法經(jīng)營危險(xiǎn)品的法律責(zé)任

4.危險(xiǎn)物品管理違規(guī)的法律責(zé)任

5.違反員工宿舍安全要求的法律責(zé)任

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